新華社上海２月２日電(記者葉鋒、黃安琪)今年，安徽籍農(nóng)民工劉剛沒有帶著遺憾回家過年。他和幾位老鄉(xiāng)在上海金山區(qū)一家服裝廠打工。不料年前，工廠老板突然“失蹤”。幾位老鄉(xiāng)隨即向金山區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門求助。經(jīng)過人保、工會(huì)、法院、司法等部門“民生案件快速執(zhí)行通道”的處理，劉剛和老鄉(xiāng)很快領(lǐng)到了１０萬余元的被拖欠工資。

    數(shù)據(jù)顯示，２０１０年上海的農(nóng)民工投訴、欠薪金額、欠薪人數(shù)等指標(biāo)均呈兩位數(shù)下降。上海市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)周海洋說：“上海已將‘突擊檢查’逐步轉(zhuǎn)為‘長(zhǎng)效管理’，探索建立了一整套農(nóng)民工欠薪問題的處理機(jī)制，確保農(nóng)民工兄弟能及時(shí)、足額拿到他們的勞動(dòng)所得。”

    讓“欠薪者”無處藏身

    ２０１０年下半年，上海閔行區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管隊(duì)員在日常排摸過程中，發(fā)現(xiàn)一家飯店因經(jīng)營(yíng)不善面臨停業(yè)，２０名農(nóng)民工擔(dān)心無法領(lǐng)到工資。協(xié)管員立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，一方面做好安撫工作，另一方面向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)，對(duì)飯店業(yè)主進(jìn)行法律宣傳，對(duì)支付工資情況進(jìn)行了解、登記，最后協(xié)助監(jiān)察機(jī)構(gòu)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年，上海全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理各類欠薪舉報(bào)投訴共４９６０件，同比減少１２．１％；查處欠薪單位２７１５戶次，同比減少２５．１％；全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共清欠各類工資１．９４億元，涉及勞動(dòng)者１１．６７萬人次，欠薪金額與欠薪人數(shù)同比分別下降了３４．５％和３６％。

    以２０１０年１２月為例，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理各類欠薪舉報(bào)投訴共３９２件，同比減少５．３％；查處欠薪單位１５５戶次，同比減少４８．７％。

    周海洋說，農(nóng)民工欠薪問題成因復(fù)雜，既與制度建設(shè)、政府監(jiān)管、處置方法的完善程度等因素相關(guān)，也與整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分。上海近年來農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象總體平穩(wěn)受控。

    一系列問題的解決，很大程度上得益于上海已經(jīng)建立了發(fā)現(xiàn)欠薪問題的靈敏“觸角”。據(jù)介紹，上海已在各區(qū)縣建立了２６００余人的勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管隊(duì)伍，將全市劃分為９００多個(gè)網(wǎng)格。每一位勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員定時(shí)或不定時(shí)地對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的用人單位的工資發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排摸，以便在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)拖欠工資等不穩(wěn)定因素，從而做到提前介入、妥善化解。

    多部門合力打出“組合拳”

    如何幫助遭遇欠薪的農(nóng)民工快速討回工資？處置過程必須依靠多部門聯(lián)動(dòng)。記者了解到，上海勞動(dòng)保障監(jiān)察部門與公安局１１０應(yīng)急指揮中心建立的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“３６５天監(jiān)察無休”，可以用最快速度、最有效方式處置農(nóng)民工討薪案件。

    今年１月２２日１９時(shí)４９分，閘北區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)接報(bào)，稱某建筑工地有１０多名農(nóng)民工討薪。監(jiān)察機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派員前往處置。經(jīng)了解，因工程承包方與項(xiàng)目分包方存在工程款糾紛，導(dǎo)致２３名農(nóng)民工的工資不能及時(shí)發(fā)放，但這些農(nóng)民工已經(jīng)買好了２３日、２４日的返鄉(xiāng)車票。在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)部門、公安部門和基層政府的協(xié)調(diào)下，承包方給２３名農(nóng)民工發(fā)放了工資。農(nóng)民工已按時(shí)返鄉(xiāng)。

    在農(nóng)民工集中的上海郊區(qū)，各基層部門處置欠薪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制趨于常態(tài)化。比如，金山區(qū)法院負(fù)責(zé)人說，區(qū)法院、總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局以及司法局共同建立了農(nóng)民工欠薪問題“發(fā)現(xiàn)—處理—兌現(xiàn)”的一站式機(jī)制。

    ２０１０年底，金山區(qū)有１１００多名農(nóng)民工的各自企業(yè)老板突然失蹤，企業(yè)停產(chǎn)。在勞動(dòng)部門、工會(huì)的幫助下，農(nóng)民工向金山區(qū)法院提起訴訟。法院依法迅速啟動(dòng)清欠工資款的快速審執(zhí)機(jī)制，在查封、拍賣、變賣涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)后，使農(nóng)民工在較短時(shí)間內(nèi)得到了被拖欠的工資合計(jì)６２８萬余元。該法院５年來共為農(nóng)民工討得欠薪８４００多萬元。

    上海市總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)吳萌說，上海已在全市對(duì)農(nóng)民工欠薪糾紛建立了快立、快審、快調(diào)、快裁的特殊處理機(jī)制：一是設(shè)立專門服務(wù)窗口，成立突發(fā)事件處理工作小組，明確分工，責(zé)任到人，嚴(yán)把法定結(jié)案時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)做到快結(jié)案；二是配置專人進(jìn)行快速調(diào)解。

    欠薪保障金制度為欠薪處置“托底”

    今年１月１０日，上海長(zhǎng)寧區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)得知某飯店法定代表人隱匿，但２０多名員工于２０１０年１２月１日至２０１１年１月９日期間的８萬元工資尚未發(fā)放，長(zhǎng)寧監(jiān)察大隊(duì)及時(shí)啟用欠薪保障金，為員工墊付了部分工資。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１０年上海全市啟用欠薪保障金共為６５８５名勞動(dòng)者墊付了欠薪，其中包括外地勞動(dòng)者４０８６人。

    上海在全國(guó)較早探索建立了專門用于保障勞動(dòng)者工資支付的小企業(yè)欠薪保障金制度。２００７年，上海頒布《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》，正式確立了欠薪保障金墊付制度。根據(jù)這一規(guī)定，勞動(dòng)者欠薪可獲得的最大墊付額是６個(gè)月的最低工資和以最低工資為基數(shù)的６個(gè)月經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，兩者合計(jì)為１３３４０元。２００９年，上海還對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，將一般欠薪墊付的審核權(quán)限由市下放到區(qū)縣，并下?lián)芮沸奖Ｕ辖鸬絽^(qū)縣，以供及時(shí)化解矛盾。

    上海市勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)莊雅彪介紹，作為處理重大工資糾紛的“后手”，上海還通過政府欠薪保障墊付金的方式進(jìn)行特殊情況的“應(yīng)急”。比如，２０１０年針對(duì)上海世博會(huì)閉園前后涉及工資結(jié)算等糾紛可能集中發(fā)生的特點(diǎn)，各區(qū)縣增加了１００萬元欠薪保障墊付準(zhǔn)備金，凡屬于墊付范圍內(nèi)的均及時(shí)予以墊付。