中國現(xiàn)代化建設(shè)的“新支點(diǎn)”——寫在西部大開發(fā)十周年

任仲平

    （一）2010年，是中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十周年。2010年，也是全世界在更加復(fù)雜的形勢下應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一年。

    此前，中國經(jīng)濟(jì)成功“保八”，在全球率先走出危機(jī)沖擊的陰影。其間，西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼，在中國經(jīng)濟(jì)增長前十位中獨(dú)占五席。

    僅僅十年，在那美麗遙遠(yuǎn)卻曾經(jīng)貧窮落后的西部，發(fā)生了什么？

    （二）開發(fā)西部，是近代以來許多志士仁人的夢想。90年前，民主革命先行者孫中山就曾滿懷豪情在《建國方略》里勾畫了開發(fā)西部的藍(lán)圖；80年前，南京國民政府也曾雄心勃勃推出“西部計(jì)劃”，嘗試建設(shè)西北，但都未能實(shí)施。

    新中國成立后，中央政府從“一五”時(shí)期就開始布局西部，現(xiàn)代工業(yè)的火種開始在西部播撒。到上世紀(jì)末，西部已形成門類齊全、頗具實(shí)力的工業(yè)體系，水、陸、空交通有了長足進(jìn)步。

    但是，由于基礎(chǔ)薄弱，在東部借改革開放東風(fēng)迅速發(fā)展之時(shí)，西部與東部的差距卻越來越大。1979年到1999年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率比東部地區(qū)低1.4個(gè)百分點(diǎn)。西部12個(gè)省區(qū)市面積占全國的71.5%，人口占27.5%，GDP卻僅占17.3%。1999年，全國60%的農(nóng)村貧困人口分布在西部；全國592個(gè)貧困縣，307個(gè)位于西部地區(qū)。

    在即將步入新世紀(jì)之際，中國發(fā)展也面臨關(guān)鍵時(shí)期：全面建設(shè)小康社會(huì)，西部的現(xiàn)代化不可或缺，西部人民與東部人民的共同富裕不可或缺。

    （三）早在上世紀(jì)80年代，鄧小平同志就提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。根據(jù)這一構(gòu)想，沿海地區(qū)大力推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展。同時(shí)，國家組織開展東西部對口支援，加大扶貧開發(fā)力度，增加了西部地區(qū)基本建設(shè)投資，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)大局創(chuàng)造了條件。

    世紀(jì)之交，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，著眼于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步目標(biāo)，作出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。一場被稱為人類歷史上“規(guī)模最大、難度最大”的戰(zhàn)略大開發(fā)，在占據(jù)中國版圖三分之二的西部大地拉開帷幕。

    2002年，黨的十六大進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展構(gòu)想。2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想，明確“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的國家目標(biāo)。從東部率先，到西部開發(fā)，再到東北振興、中部崛起，至此，中國現(xiàn)代化格局中的關(guān)鍵性棋子一步步落子到位，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域戰(zhàn)略的多層次、全覆蓋，中國進(jìn)入“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)代”。

    十年之后，有外國學(xué)者這樣評價(jià)：“西部大開發(fā)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的一個(gè)有機(jī)組成部分?！薄笆旰蟮慕裉?，可以看到這一戰(zhàn)略總體上是成功的，這在世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是少見的。”

    （四）沿著現(xiàn)實(shí)的脈絡(luò)，我們能看到這一“成功的戰(zhàn)略”是如何深刻地改變著西部的面貌。

    資金來了——十年間，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22.9%。僅西部公路水路交通建設(shè)投資總量，就是新中國成立后50年間完成投資總和的5.4倍。截至2008年底，中央政府累計(jì)向西部注入7300多億元建設(shè)資金。

    人才來了——國家有關(guān)部門組織各領(lǐng)域?qū)＜疑钊氲轿鞑炕鶎?，支持西部專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。從十年前的“孔雀東南飛”，到今天的“就地開花”、“筑巢引鳳”，西部的人才基礎(chǔ)大為改善。

    東部企業(yè)來了——遍地機(jī)會(huì)催生遍地英雄。近20萬家東部企業(yè)踴躍西進(jìn)創(chuàng)業(yè)，投資總額達(dá)3萬億元。各種生產(chǎn)要素匯成一江春水，流入西部這一“洼地”，激蕩出雄壯的“西部強(qiáng)音”。

    這十年，是西部歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快的十年。西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.4%。逐步走出“資源富區(qū)，經(jīng)濟(jì)窮區(qū)”的怪圈，西部的發(fā)展正進(jìn)入強(qiáng)勁發(fā)展的“動(dòng)車時(shí)代”。

    這十年，是西部實(shí)施重點(diǎn)工程最密集的十年。102項(xiàng)重點(diǎn)工程取得突破性進(jìn)展。青藏鐵路穿越世界上最大的“生命禁區(qū)”，成為“堪與萬里長城媲美的偉大工程”；四通八達(dá)的新公路、星羅棋布的新機(jī)場，讓西部各地從“神經(jīng)末梢”變?yōu)椤奥肪W(wǎng)樞紐”。

    這十年，是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度最大的十年。退耕還林、退耕還草，截至2008年底，累計(jì)營造林4.03億畝，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%。青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)惡化土地治理面積222萬畝。水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，西部地區(qū)的環(huán)境在改變，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

    這十年，是西部人民得到最多實(shí)惠的十年。十年間，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長168%，農(nóng)村居民人均純收入增長133%。農(nóng)村貧困人口從1998年底的5731萬人，減少到2008年底的2649萬人。從新農(nóng)合普及到“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，從科技支撐重大項(xiàng)目啟動(dòng)到廣播電視村村通工程推進(jìn)，西部的公共服務(wù)在擴(kuò)大，社會(huì)管理在完善。

    這十年，是西部干部群眾改革創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)的十年。無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，還是集體林權(quán)制度改革，無論是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，還是國家生態(tài)安全試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，無論是阿爾泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度嘗試，還是陜西神木的全民醫(yī)改，曾經(jīng)封閉落后的西部大地釋放出昂揚(yáng)進(jìn)取的活力，西部人爭當(dāng)改革創(chuàng)新的先鋒。

    十年崛起新西部。其實(shí)，崛起的不僅僅有強(qiáng)勁的“西部實(shí)力”，還有奮發(fā)的“西部精神”，政府和市場合力開發(fā)貧困地區(qū)的“西部經(jīng)驗(yàn)”。

    （五）“10年干了50年甚至100年的事”，“中國正在向‘西’看——目光所及不是歐美發(fā)達(dá)國家，而是中國的西部地區(qū)”。國際輿論注意到了這股大潮，在種種贊嘆之后，人們在問：為什么？

    蒼涼的雪域、草原、戈壁，多彩的宗教、文化、文明，豐富的能源、資源、礦產(chǎn)……有人說，西部是中國這個(gè)巨人的“跛足”；也有人說，西部是中國的靠山和“后院”，西部寧則國家興，西部亂則國家衰。西部究竟是什么？

    西部曾是中華文明的重要發(fā)源地、中國的經(jīng)濟(jì)中心。秦漢時(shí)期，“關(guān)中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六”；即使到唐朝前期，依然是“天下稱富庶者無如隴右”。璀璨的先秦文化、強(qiáng)盛的漢唐氣象離不開西部熱土的滋養(yǎng)。

    唐代中葉之后，西部發(fā)展開始滯后，逐漸淪為中國經(jīng)濟(jì)的“配角”，并習(xí)慣于發(fā)展不平衡所帶來的劇烈反差。西部的意義，似乎更多地體現(xiàn)為它是“野營萬里無城郭，雨雪紛紛連大漠”的邊塞要地。

    盤點(diǎn)歷史，西部的繁榮與蕭條，從來都超越了西部本身，具有全局意義。因而西部開發(fā)，應(yīng)有西部視角，更應(yīng)有國家視角。

    （六）不同的國家視角下，西部有著不同的意味與解讀，因此有不同的命運(yùn)和前途。

    站在秦漢看西部，它是抵御外患的萬里邊關(guān)；站在隋唐看西部，它是絲綢之路的重要驛站；站在屯墾戍邊的角度看西部，它是歷朝歷代版圖盈縮的關(guān)鍵地帶；站在備戰(zhàn)備荒的角度看西部，它是新中國保家衛(wèi)國的強(qiáng)大后方。

    發(fā)端于10年前的西部大開發(fā)，則將視角從關(guān)注國家的政治、經(jīng)濟(jì)安全，轉(zhuǎn)為關(guān)注西部與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。它把西部3億多人的幸福與中國13億人的命運(yùn)聯(lián)系在一起，把西部與中國的現(xiàn)代化大格局聯(lián)系在一塊。這是鄧小平這一代領(lǐng)導(dǎo)人確立“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后新一代領(lǐng)導(dǎo)人將西部大開發(fā)導(dǎo)入“民生時(shí)代”的決策依據(jù)，也是造就西部十年大發(fā)展大變革的內(nèi)在邏輯。在國家視角變化的背后，是我們黨對現(xiàn)代化理解的不斷深化，對發(fā)展觀認(rèn)識的不斷升華。

    這是一種艱難卻始終執(zhí)著的追求。穿越1840年以來的百年屈辱，走上現(xiàn)代化國家建設(shè)之路，60年新中國建設(shè)中，幾代領(lǐng)導(dǎo)人決策間，西部在中國現(xiàn)代化版圖中的位置不斷調(diào)整：從“平衡工業(yè)發(fā)展”的布局考慮，到“建設(shè)戰(zhàn)略后方”的現(xiàn)實(shí)需要，從先行后發(fā)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略部署，到“事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興”的全局高度。西部在中國現(xiàn)代化棋盤上日益加重的分量，反映的是與時(shí)俱進(jìn)的深刻認(rèn)識：“沒有西部的小康，就沒有全國的小康。沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化?！?/p>

    這是一段艱難卻充滿勇氣的探索。30年改革開放進(jìn)程中，西部大開發(fā)的10年步伐，拓展了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，重塑了中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。從“山川秀美”的再造，到“GDP指標(biāo)的淡化”，從重點(diǎn)基礎(chǔ)工程的密集上馬，到民生項(xiàng)目的及時(shí)配套，西部大開發(fā)走出了一條不同于東部沿海地區(qū)的“開發(fā)之路”，貫穿其中的，是新一代領(lǐng)導(dǎo)人對以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的不懈追求與踐行。

    正是這一切，使得這十年與以往開發(fā)西部的行動(dòng)相比，絕不是一次歷史的簡單重演，而是在新的發(fā)展觀引領(lǐng)下，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的成功實(shí)踐。

    觀念決定視角，視角決定未來。官員、專家學(xué)者的共識是：中國開發(fā)西部所經(jīng)歷的一切，是觀察中國現(xiàn)代化路徑的一個(gè)最佳載體。

    （七）“中國的西部像一塊巨大的磁鐵，吸引著全世界的眼球。”此時(shí)此刻，重新審視西部大開發(fā)，那些實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)成就，固然讓我們振奮，但最可能成為“西部財(cái)富”乃至“中國財(cái)富”的，則是這十年的發(fā)展，豐富并升華著我們對西部價(jià)值的思考。

    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的十年，是中國加入世貿(mào)組織、在國際金融危機(jī)中“保八”成功的十年，也是探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的十年；是經(jīng)歷了非典來襲、汶川地震爆發(fā)的十年，也是科學(xué)發(fā)展觀確立并成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指導(dǎo)方針的十年；是“三大差距”擴(kuò)大、利益訴求增加、公民意識增強(qiáng)的十年，也是把以人為本作為執(zhí)政理念、大力推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)的十年；是多層次、多規(guī)格、全覆蓋的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的十年，也是中國在外交舞臺(tái)上話語權(quán)擴(kuò)大、與周邊國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域密切合作的十年。

    在這樣復(fù)雜變幻的環(huán)境中，西部在21世紀(jì)頭十年的崛起，堪稱中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一件意義深遠(yuǎn)的大事。它以十年不同尋常的變革讓我們堅(jiān)信，中國現(xiàn)代化的難點(diǎn)在西部，中國現(xiàn)代化的“新支點(diǎn)”也在西部——

    西部富則中國富。西部具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和較大的回旋余地，一旦喚醒“沉睡的需求”，就能成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。西部巨大的潛在市場，能為全國提供更廣闊的投資空間和消費(fèi)場所，形成國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。中國的發(fā)展就像一輛多引擎汽車，在通往現(xiàn)代化的漫長道路上，單靠“東部引擎”動(dòng)力或許不足，也不可能長久快速推進(jìn)，只有點(diǎn)燃西部等其他引擎，才能持續(xù)快速前行。

    西部綠則中國綠。我國水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部，長江、黃河等大江大河的源頭也在西部。西部大開發(fā)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上取得的長足進(jìn)展，無疑將惠及國家的生態(tài)安全和全國的可持續(xù)發(fā)展。

    西部穩(wěn)則中國穩(wěn)。我國55個(gè)少數(shù)民族中的50個(gè)、少數(shù)民族人口的75%集中分布在西部，陸地邊境線的85%位于西部。西部大開發(fā)不斷提高著各族人民的生活水平，有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安全的好局面，為全國的發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

    西部強(qiáng)則中國強(qiáng)。隨著一個(gè)個(gè)貫通國內(nèi)外的大樞紐和大通道的建立，曾經(jīng)封閉的西部已與世界緊緊相連。西部和周邊國家能源資源互補(bǔ)性強(qiáng)，有良好的合作基礎(chǔ)和發(fā)展前景；西部擁有各類口岸100多個(gè)，已形成邊境地區(qū)綜合口岸體系，同周邊國家和其他國家的合作前景廣闊……在更加激烈的全球競爭中，“西部板塊”所蘊(yùn)藏的巨大能量一旦爆發(fā)，將奠定未來中國的新優(yōu)勢。

    十年一劍不尋常。如果說10年前，人們多少將西部看作是“包袱”，是“短板”，那么今天的西部顯然已是“財(cái)富”，是“潛能”。西部大開發(fā)，受益的，絕不僅僅是西部，而是區(qū)域共贏、舉國得利。

    （八）西部大開發(fā)又站在了下一個(gè)十年的新起點(diǎn)。

    國家推動(dòng)西部大開發(fā)的決心不動(dòng)搖，扶持西部大開發(fā)的政策不改變，支持西部大開發(fā)的力度不減弱。以“更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措”，堅(jiān)定不移地把西部大開發(fā)推向深入。西部大開發(fā)十周年之際，以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)的“三不”和“三更”，釋放出強(qiáng)烈的信號——未來十年，依然是西部加快發(fā)展的“黃金期”、承前啟后的“關(guān)鍵期”。

    “中國的現(xiàn)代化發(fā)展模式自東部始。當(dāng)世界都在思考中國經(jīng)濟(jì)大超越的奧秘，思考什么是‘中國道路’時(shí)，中國正在以可持續(xù)發(fā)展的大思路，總結(jié)西部的十年開發(fā)歷程，思考它的下一個(gè)十年，豐富‘中國道路’的內(nèi)涵?！焙Ｍ庖恍┭芯空呙翡J地觀察到這個(gè)歷史趨勢。

    從“開發(fā)”轉(zhuǎn)向“開放”，從“打基礎(chǔ)”步入“快富民”，從“工程項(xiàng)目大干快上”步入“基本公共服務(wù)均等化”，從“政策輸血”到“形成造血機(jī)制”，西部大開發(fā)的路徑選擇，也面臨著“轉(zhuǎn)型”。

    擺在西部面前的，是難得的機(jī)遇，也是眾多的難題。在發(fā)展水平上，西部與步伐更快的東部，差距還在擴(kuò)大；在成果共享上，西部的民生指標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部；在發(fā)展路徑上，環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境仍然難以走出；在發(fā)展機(jī)制上，西部如何擺脫“外部依賴”，打造自己的內(nèi)生機(jī)制，依然是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。不同的國際環(huán)境，不同的自然條件，不同的發(fā)展階段，要求西部在下一個(gè)十年不斷求索，不斷創(chuàng)新。

    （九）在歷史版圖中回望，從長安到南京，從開封到北京，不斷東移的中國政治經(jīng)濟(jì)中心，將西部逐步拋向邊緣，定格為貧瘠的“西部印象”。

    但在今日中國的發(fā)展格局中，西部正從中國經(jīng)濟(jì)的“配角”，崛起為改革開放的“前鋒”——它是中國區(qū)域發(fā)展中后勁十足的“西部方陣”，更是亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中活力充沛的“中國板塊”。

    從美國“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，到意大利“南部行動(dòng)”、蘇聯(lián)開發(fā)西伯利亞，環(huán)顧世界，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)，可以拓展大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有效增強(qiáng)綜合國力。世界上的許多國家，正是在大開發(fā)的浪潮中完成了自己的現(xiàn)代化歷程。

    站在更高的起點(diǎn)上，和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，中國需要走出一條符合國情的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，催生下一個(gè)十年乃至更長時(shí)間中國現(xiàn)代化的“新支點(diǎn)”。這些“新支點(diǎn)”，將改變“東強(qiáng)西弱”，“南快北慢”的格局，造就中國現(xiàn)代化跑車“四輪驅(qū)動(dòng)”的新時(shí)代。

    推進(jìn)西部大開發(fā)，造福西部人民，為全國發(fā)展開辟更為廣闊的空間，為民族復(fù)興提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力——10年前，我們充滿激情；10年后，我們充滿信心。