加強審計隊伍建設(shè)　推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展

劉家義

    黨的十七屆四中全會指出，要建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，加強審計隊伍建設(shè)，提高審計人員的依法審計能力、科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務(wù)能力和促進發(fā)展能力，推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是審計機關(guān)重要而緊迫的任務(wù)。

    一、建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，提高審計隊伍的思想政治水平

    審計工作的性質(zhì)決定了審計人員必須具有政治意識、大局意識和責(zé)任意識，必須具有堅持原則、依法辦事、無私無畏的精神。建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，就是要著眼于全面提高審計隊伍的思想政治水平，為審計工作的科學(xué)發(fā)展奠定牢固的思想政治基礎(chǔ)。要注重加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)審計人員把思想統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，確保思想上政治上始終與黨中央保持高度一致。要注重加強社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)審計人員把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷激發(fā)積極進取和開拓創(chuàng)新精神，為中國特色社會主義事業(yè)努力奮斗。要注重把學(xué)習(xí)政治理論與開展審計工作結(jié)合起來，引導(dǎo)審計人員牢固樹立科學(xué)審計理念，把維護人民群眾的根本利益作為審計工作的根本目標(biāo)，把維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的首要任務(wù)。要注重加強審計機關(guān)黨的建設(shè)，不斷增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

    二、加強專業(yè)化建設(shè)，為依法履行審計監(jiān)督職責(zé)提供職業(yè)保障

    審計隊伍的專業(yè)化水平?jīng)Q定審計工作的質(zhì)量和水平。近年來，為加強隊伍的專業(yè)化建設(shè)，我們注重在實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，加大干部交流輪崗力度，推行審計實務(wù)導(dǎo)師制、審計組長競爭上崗等制度。初步建立了由職業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考核評價等組成的審計干部職業(yè)教育框架體系，著力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型人才。以“金審工程”建設(shè)為契機，著力提高審計人員掌握和運用現(xiàn)代審計技術(shù)的能力，鍛煉和培養(yǎng)了一大批掌握計算機審計技術(shù)、具有信息化技能、適應(yīng)信息化環(huán)境下審計工作需要的業(yè)務(wù)骨干。但從總體上看，審計機關(guān)公務(wù)員隊伍的專業(yè)化程度還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，高層次、復(fù)合型審計人才相對缺乏，專業(yè)化人才培養(yǎng)機制還不夠健全，特別是基層審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)還比較薄弱，在一定程度上制約了審計工作的開展。因此，大力加強審計隊伍的專業(yè)化建設(shè)，十分必要和緊迫。

    加強專業(yè)化建設(shè)，要立足審計工作實際，健全審計隊伍專業(yè)化建設(shè)機制，著力引進人才，加大專業(yè)化人才的培養(yǎng)力度，使審計人員的知識結(jié)構(gòu)從以財經(jīng)類為主向財經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷提高具備與審計工作相關(guān)的審計、會計、財政、金融、法律、計算機、建筑工程、環(huán)境工程、企業(yè)管理等核心專業(yè)背景的公務(wù)員比例，不斷提高大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例，不斷提高具有與審計工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)（職）業(yè)資格的公務(wù)員比例，為審計事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化人才隊伍保障。

    三、強化依法審計能力建設(shè)，提高審計人員的綜合素質(zhì)

    審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，要著力提高科學(xué)決策能力，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。

    一要提高對形勢的科學(xué)判斷和科學(xué)決策能力。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從大局上看問題，講全局、懂全局、謀全局，才能敏銳地觀察和分析形勢變化趨勢，才能科學(xué)判斷什么工作貼近中心，什么工作人民群眾關(guān)注，才能預(yù)而后立、謀而后動，分清輕重緩急，作出科學(xué)決策。二要提高對重大事項的洞察力和應(yīng)急處理能力。只有把握好審計工作所處的環(huán)境、面臨的形勢以及面對的對象的不斷變化，提高對重大事項的洞察力，增強敏銳性和預(yù)見性，才能在一些事項尚處于萌芽狀態(tài)時，予以高度的警覺和重視，及早防范；才能在面對突發(fā)事件時，主動調(diào)整工作節(jié)拍，積極應(yīng)對。三要提高知人善任的能力。只有樹立以人為本的思想觀念，具有識人的眼光，用人的氣度，育人的方略，才能為審計事業(yè)多培養(yǎng)人才，帶出政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的審計隊伍。四要提高動手能力和研究能力。只有堅持深入一線調(diào)查研究，及時掌握第一手情況，及時作出指導(dǎo)和部署，才能增強審計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高審計監(jiān)督的效率和水平。

    提高上述四種能力，根本在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠堅持創(chuàng)新、學(xué)會創(chuàng)新和科學(xué)運用創(chuàng)新成果。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有胸襟，有氣度，大力營造寬松的環(huán)境。只有一個守紀(jì)律、講原則、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能營造一個風(fēng)清氣正的工作氛圍，才能帶出一支充滿生機的審計隊伍，才能切實履行好我們肩負(fù)的職責(zé)和使命。

    對于審計人員來講，應(yīng)著力提高業(yè)務(wù)能力，努力做到愛業(yè)、敬業(yè)、專業(yè)和精業(yè)。一要提高學(xué)習(xí)能力。審計人員要善于學(xué)習(xí)，不斷提升理論水平，把學(xué)與用統(tǒng)一起來，通過實踐，把知識轉(zhuǎn)化為能力，增強實際工作本領(lǐng)。二要提高實踐能力。實踐能力是審計人員應(yīng)當(dāng)具有的核心能力。要以高端人才帶動整個隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手和內(nèi)部管理的行家里手，盡快形成一支專業(yè)齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、能夠滿足工作需要的審計隊伍。三要提高執(zhí)行能力。審計人員的各種能力最終要體現(xiàn)在執(zhí)行力上。要狠抓工作落實，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。

    四、健全以工作實績?yōu)閷?dǎo)向的干部選拔考核機制，為審計人員成長營造有利的制度環(huán)境

    這些年，審計機關(guān)堅持把工作實績作為選拔和評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的以業(yè)績和能力為導(dǎo)向的考核評價機制，健全完善公開考試錄用、民主推薦、組織考察、征求紀(jì)檢部門意見、任前公示、任職試用、競爭上崗、公開選拔、干部考核等制度，激勵審計干部獻身審計事業(yè)。通過工作實績評價和選拔干部，對廣大審計人員在各自工作崗位上爭創(chuàng)業(yè)績、施展才華，起到了正確的導(dǎo)向作用。

    黨的十七屆四中全會強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。審計機關(guān)要切實堅持這一用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，創(chuàng)新審計干部選拔任用機制，形成選人用人靠工作、靠實績、靠人品、靠公認(rèn)的風(fēng)氣，選拔、培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞膶徲嫏C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和奮發(fā)有為的年輕干部，推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真落實中央《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，完善和優(yōu)化考核指標(biāo)，把日常管理與階段性考核有機結(jié)合起來，建立健全促進科學(xué)發(fā)展的審計干部考核評價機制。完善干部管理機制，加大治庸治懶力度，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制，推進審計隊伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。同時，要注重人文關(guān)懷，建立經(jīng)常性談心制度，及時了解隊伍的思想動態(tài)，關(guān)心愛護審計人員。

    五、堅持突出作風(fēng)建設(shè)，強化以規(guī)范審計權(quán)力行使為核心的廉政建設(shè)

    審計機關(guān)作為監(jiān)督部門，只有自身正、自身硬，才能做到依法審計、客觀公正審計，才能履行好審計監(jiān)督職責(zé)和使命，提高審計監(jiān)督的公信力和執(zhí)行力。這些年來，審計機關(guān)堅持把廉政建設(shè)視為審計工作的生命線，把審計紀(jì)律作為審計工作的高壓線，把作風(fēng)建設(shè)作為審計隊伍建設(shè)的傳家寶，要求審計人員用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己。制定了審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定、審前承諾制、審后回訪制、審計組廉政監(jiān)督員制和年終考核一票否決制等制度，實行審計計劃管理、項目實施和審理工作的分離，探索實行項目質(zhì)量責(zé)任追究制，把對審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計與對單位的財務(wù)檢查結(jié)合起來，不斷規(guī)范審計權(quán)力的行使，保證了審計工作的獨立性，維護了審計機關(guān)的良好形象。

    當(dāng)前，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加強審計機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在“實”、“高”、“新”、“嚴(yán)”、“細(xì)”上狠下功夫?！皩崱保褪且獔猿智笳鎰?wù)實，做老實人，辦老實事，說老實話，報實際情況，報全面情況，不為任何外界因素所干擾?！案摺保褪且獔猿指邩?biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，起點要高，對自己的要求要高，始終做到謙虛謹(jǐn)慎?！靶隆?，就是要堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地工作，推動審計工作在繼承中發(fā)展、在鞏固中提高。“嚴(yán)”，就是要堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不斷提高審計管理水平和工作績效?！凹?xì)”，就是要堅持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，進一步規(guī)范工作程序和審計行為，探索審計工作科學(xué)化、規(guī)范化管理模式。同時，還要堅持嚴(yán)格教育，及時提醒，筑牢思想防線；堅持嚴(yán)格制度，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，對審計全過程進行質(zhì)量控制和跟蹤檢查，筑牢制度防線；堅持嚴(yán)格責(zé)任，建立責(zé)任追究制，筑牢責(zé)任防線；堅持推行審計機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和審計業(yè)務(wù)的全過程公開，筑牢監(jiān)督防線。

    六、進一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)管

    審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作；地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主；地方各級審計機關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機關(guān)的意見。按照這一要求，各級黨委、政府和審計機關(guān)黨組都高度重視審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，采取科學(xué)調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)班子、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)等多項措施，許多地方黨委紀(jì)委向?qū)徲嫏C關(guān)派駐了紀(jì)檢組；審計署向駐地方特派員辦事處和部分事業(yè)單位派駐了紀(jì)檢組長，提出了對全國省級審計機關(guān)廳（局）級干部和處長、地（市）縣審計局長5年內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求。進一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)管工作，應(yīng)以考察環(huán)節(jié)為重點，加強對下一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職的把關(guān)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；加強對下一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核和管理，及時對干部的任免、調(diào)動、交流和獎懲提出建議；加強對下一級審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，并使之制度化。各級審計機關(guān)要嚴(yán)格按照審計法的規(guī)定，切實做到向同級政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，實現(xiàn)審計隊伍建設(shè)全國一盤棋，為審計事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。

    （作者：審計署審計長）