新華社北京６月２３日電（記者 楊維漢）受國際金融危機不斷擴散和蔓延的影響，全國法院受理涉農(nóng)糾紛案件數(shù)量大幅上升。為切實做好國際金融危機影響下涉農(nóng)民事案件審判工作，最高人民法院２３日出臺了《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這份司法政策性文件要求全國法院充分發(fā)揮審判職能作用，切實維護好金融危機中農(nóng)民的合法權(quán)益。

    最高法院民一庭負責人介紹，國際金融危機的影響已經(jīng)體現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟生活的方方面面，反映在民事審判工作中，集中體現(xiàn)為案件數(shù)量的激增。其中，幾類民事案件的增幅遠遠超過了平均水平。比如，２００８年全國法院共審結(jié)涉農(nóng)案件２３２６１５件，同比上升３５．８１％。２００９年１月至５月，這一增長勢頭更為突出。在案件數(shù)量大幅增加的同時，疑難復雜類型案件顯著增多，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。

    ２００８年１１月，最高人民法院對全國多個省區(qū)市進行了廣泛調(diào)研，在充分分析、論證的基礎上，最終出臺了《指導意見》。這位負責人表示，做好當前形勢下的涉農(nóng)民事案件審判工作，是人民法院踐行為大局服務、為人民司法指導思想的重要內(nèi)容。

    《指導意見》強調(diào)，各級人民法院要深刻認識做好國際金融危機形勢下涉農(nóng)民事案件審判工作的重要意義，始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務、為人民司法意識。

    《指導意見》提出，要加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益的糾紛案件的審判力度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護土地承包經(jīng)營權(quán)與促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做好違反法律、國家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的審判工作。

    同時，《指導意見》強調(diào)，要認真審理好家電下鄉(xiāng)等拉動內(nèi)需政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護農(nóng)民合法權(quán)益；進一步發(fā)揮司法審判職能，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。

    《指導意見》還對加大農(nóng)村貧困群眾的司法救助力度，快速化解矛盾、提高訴訟效率，做好農(nóng)村涉訴信訪工作，以及積極探索穩(wěn)步推進農(nóng)村多元糾紛解決機制等問題提出了明確要求。 

依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地補償費分配權(quán)益

    新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院２３日出臺的《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》提出，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員土地補償費分配權(quán)益。

    最高法院民一庭負責人說，當前，因土地補償費分配方案實行差別待遇侵害特定人群合法權(quán)益而引發(fā)的糾紛不斷增加。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是農(nóng)民集體，所以土地補償費的受益主體也只能是農(nóng)民集體。只要具有該集體經(jīng)濟組織的成員資格，就應具有相應的分配權(quán)。

    這位負責人進一步解釋，一般來講，集體土地所有權(quán)的替代物價值（即土地補償費的數(shù)額）大小與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的勞動沒有關(guān)系，也并非集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營收益，就土地補償費分配而言，每個集體經(jīng)濟組織成員的分配權(quán)應當是均等的。因此，對特定人群實行差別待遇沒有法律和法理依據(jù)。村民自治決議應受法律保護的前提是，該決議不違反法律規(guī)定。如果該決議侵害了集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，受侵害的人當然有權(quán)提起民事訴訟尋求救濟。對此，物權(quán)法和最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋已有明確規(guī)定。

    為依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的土地補償費分配權(quán)益，《指導意見》提出，要妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實行差別待遇，侵害當事人利益引發(fā)的糾紛案件中，要依法充分保護農(nóng)村集體成員特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

最高法院：加大侵害土地承包經(jīng)營權(quán)案件審判力度

    新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院２３日出臺的《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》提出，加大對違法收回、調(diào)整承包地等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)，尤其是侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益糾紛案件的審判力度，切實維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項權(quán)益。

    土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，是農(nóng)民各項權(quán)益的核心，也是農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活保障的重要基礎和載體?！斑@次國際金融危機導致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，之所以沒有引發(fā)社會動蕩，其中很重要的一個原因就在于，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工還有一個土地承包經(jīng)營權(quán)或者說‘一畝三分地’來提供保障?！弊罡叻ㄔ好褚煌ヘ撠熑苏f。

    這位負責人表示，當前形勢下，依法充分保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)具有尤其重要的現(xiàn)實意義，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系重大。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會和保障其生存權(quán)的高度，最大限度地維護好農(nóng)民特別是農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)益，全力避免因其成為失地農(nóng)民所導致的社會風險。

    此外，考慮到實踐中假借促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，《指導意見》還提出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護土地承包經(jīng)營權(quán)與促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，做好違反法律、國家政策規(guī)定，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的審判工作。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包糾紛要按公平原則處理

    新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）為實現(xiàn)當事人利益的平衡，最大限度避免返鄉(xiāng)農(nóng)民工因生活無著而引發(fā)新的社會問題，最高人民法院２３日出臺的《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》要求，返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛要按公平原則處理。

    最高法院民一庭負責人介紹，國際金融危機對我國農(nóng)村社會最為明顯的影響和沖擊就是導致了大量農(nóng)民工離城返鄉(xiāng)。在審判實踐中，涉及農(nóng)民工進程務工前簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的糾紛案件呈現(xiàn)出激增態(tài)勢。這類案件能否得到妥善解決和處理，對穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工甚至是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

    《指導意見》要求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用明顯偏低或者返鄉(xiāng)后流轉(zhuǎn)合同期限尚未屆滿而引發(fā)的糾紛，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工因此陷于生活困難的案件，要在當?shù)攸h委領導、政府支持下，加大調(diào)解力度，調(diào)解不成的，應當根據(jù)當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理。

    《指導意見》強調(diào)，要結(jié)合當前形勢，認真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。探索建立黨委領導下的信訪案件終結(jié)機制，會同有關(guān)部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度。

    《指導意見》要求，各地法院要在當?shù)攸h委領導下，加強與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，支持政府在化解重大風險方面的主導地位，著力推動建立多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動化解機制，形成合力，避免風險擴散和失控。建立暢通的預警機制，及時發(fā)現(xiàn)重大涉訴信息；完善指導機制，強化對重大案件的審判指導；健全應急預案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。

認真審理好“家電下鄉(xiāng)”等政策落實中的糾紛案件

    新華社北京６月２３日電（記者楊維漢）最高人民法院２３日出臺的《關(guān)于當前形勢下進一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導意見》要求，做好國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中相關(guān)糾紛案件的審判工作。

    “為應對國際金融危機，讓廣大農(nóng)民群眾切實享受改革開放的成果、有效拉動國內(nèi)消費需求，國家陸續(xù)出臺了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策措施。但在這些支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施落實過程中，不同程度地出現(xiàn)了一些坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象，對相關(guān)政策措施的全面落實帶來消極影響?！弊罡叻ㄔ好褚煌ヘ撠熑苏f，“有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)惹謾?quán)糾紛和合同糾紛案件不斷增加，如何審理好這些糾紛案件已經(jīng)成為審判實踐中亟待解決的突出問題?！?/p>

    “此外，隨著就業(yè)壓力的不斷增加，在用工實踐中，有些用人單位對農(nóng)民實行城鄉(xiāng)差別待遇，由此引發(fā)的糾紛不斷上升?！边@位負責人說。

    為通過司法手段為國家相關(guān)優(yōu)惠政策切實惠及農(nóng)民群眾提供保障，有效化解農(nóng)村就業(yè)壓力，《指導意見》明確提出，要認真審理好家電下鄉(xiāng)等政策措施落實過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、損害賠償?shù)燃m紛案件，依法充分維護農(nóng)民合法權(quán)益；進一步發(fā)揮司法審判職能，對因就業(yè)歧視等引發(fā)的糾紛案件，要按照促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導原則，做好審判及相關(guān)工作。