新華社北京6月7日電（記者楊維漢）當前，國際金融危機影響日益加深，積極應對宏觀經濟環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實提供司法保障，成為當前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。
最高人民法院7日發(fā)布了《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》。這個26條的司法政策性文件就應對金融危機形勢下，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進一步做好執(zhí)行工作，對各級人民法院提出了具體指導意見。
“金融危機的影響已經逐漸反映到司法領域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長俞靈雨介紹，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產處置難度加大。
“堅持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結合?！边@是《若干意見》中提出的重要基本原則?！凹纫诜傻目蚣軆日_適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執(zhí)行工作中，以順應社會和國家對司法的總體需求?！?/p>
據(jù)了解，目前執(zhí)行案件類型的構成發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：涉及重大項目與地方經濟發(fā)展影響較大的執(zhí)行案件增加，涉及弱勢群體的執(zhí)行案件增加征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的執(zhí)行案件增加；三角債、多角債糾紛執(zhí)行案件增多。
《若干意見》提出堅持和諧執(zhí)行，“既要加大執(zhí)行力度，切實提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)申請執(zhí)行人債權，又要講究執(zhí)行藝術和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一?！?/p>
俞靈雨說，人民法院執(zhí)行工作還要堅持統(tǒng)籌兼顧，既要依法、充分、及時地保護和實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系，兼顧對被執(zhí)行人、其他利害關系人的合法權利的保護。同時，堅持區(qū)別對待，區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經濟形勢影響造成臨時無力履行債務的情況；區(qū)別債務是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。
此外，《若干意見》還就服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；服務社會民生持續(xù)改善；維護社會和諧穩(wěn)定；加大管理力度，強化監(jiān)督指導；認真開展調查研究，積極做好法律服務等方面提出了具體指導意見，確保穩(wěn)妥執(zhí)行案件。
法院對大中國企等強制執(zhí)行可與國有資產管理部門進行溝通協(xié)調
新華社北京6月7日電（記者 楊維漢）最高人民法院7日發(fā)布的《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》中提出，“對于被執(zhí)行人為國有大中型企業(yè)、金融機構、上市公司或國有控股上市公司，對其資產采取強制執(zhí)行措施可能導致其破產或影響社會穩(wěn)定的，可主動與其國有資產管理部門、監(jiān)管部門進行溝通協(xié)調，爭取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務問題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長遠發(fā)展?！?/p>
“這次國際金融危機影響面廣，影響時間長，對我國經濟生活的各個方面都產生了不同程度的影響?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長俞靈雨說，同時應當看到，這次金融危機對我國不同地區(qū)的影響是不同的，即便是同一地區(qū)，對該地區(qū)出口型、勞動密集型等不同類型企業(yè)，對國有大中型企業(yè)、上市公司或國有控股上市公司、金融機構、民營企業(yè)等不同性質的企業(yè)的影響也是不同的。這就要求各級法院在執(zhí)行工作中具體情況具體分析，從每個案件的實際出發(fā)，根據(jù)不同特點制定針對性強的執(zhí)行方案?！?/p>
鑒于此，《若干意見》提出，對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產經營狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉，幫助困難企業(yè)渡過難關。
俞靈雨說，查封、扣押、凍結、拍賣和變賣等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強制措施是案件得以順利執(zhí)行的強有力后盾，但是在當前形勢下，應當靈活使用。比如，對于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機器設備等主要生產設施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施；確需查封相關生產設施的，可以采取查封措施，但應當允許被執(zhí)行人使用，并加強對查封資產的監(jiān)管；對于已經控制的被執(zhí)行企業(yè)資產，要選擇適當?shù)奶幹脮r機和處置方式，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)行財產的價值。
《若干意見》指出，對于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機器設備等主要生產設施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施。要及時組織當事人協(xié)商，爭取使申請執(zhí)行人同意通過生產設施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時間。確需查封相關生產設施的，可以采取查封措施，但應當允許被執(zhí)行人使用，并加強對查封資產的監(jiān)管。對于被執(zhí)行人的企業(yè)資產進行處置時，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產的效果，最大限度地減少對企業(yè)整體生產經營的影響或者財產價值的貶損。
同時，《若干意見》還提出，對于已經控制的被執(zhí)行企業(yè)資產，要選擇適當?shù)奶幹脮r機和處置方式，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)行財產的價值，避免因倉促、草率執(zhí)行導致財產處置變現(xiàn)價值與實際價值產生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負擔，甚至損害其合法利益。
俞靈雨表示，法院要盡量爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運轉，幫助困難企業(yè)渡過難關。對于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機器設備等主要生產設施，要及時組織當事人協(xié)商，爭取使申請執(zhí)行人同意通過生產設施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時間。
最高法院出臺文件確保穩(wěn)妥執(zhí)行案件應對金融危機
新華社北京6月7日電（記者楊維漢）當前，國際金融危機影響日益加深，積極應對宏觀經濟環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方針的貫徹落實提供司法保障，成為當前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。
最高人民法院7日發(fā)布了《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》。這個26條的司法政策性文件就應對金融危機形勢下，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進一步做好執(zhí)行工作，對各級人民法院提出了具體指導意見。
“金融危機的影響已經逐漸反映到司法領域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長俞靈雨介紹，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產處置難度加大。
“堅持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結合?！边@是《若干意見》中提出的重要基本原則?！凹纫诜傻目蚣軆日_適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執(zhí)行工作中，以順應社會和國家對司法的總體需求?！?/p>
據(jù)了解，目前執(zhí)行案件類型的構成發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在：涉及重大項目與地方經濟發(fā)展影響較大的執(zhí)行案件增加，涉及弱勢群體的執(zhí)行案件增加征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的執(zhí)行案件增加；三角債、多角債糾紛執(zhí)行案件增多。
《若干意見》提出堅持和諧執(zhí)行，“既要加大執(zhí)行力度，切實提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)申請執(zhí)行人債權，又要講究執(zhí)行藝術和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。“
俞靈雨說，人民法院執(zhí)行工作還要堅持統(tǒng)籌兼顧，既要依法、充分、及時地保護和實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權益，也要妥善平衡各方當事人和相關利害關系人的利益關系，兼顧對被執(zhí)行人、其他利害關系人的合法權利的保護。同時，堅持區(qū)別對待，區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經濟形勢影響造成臨時無力履行債務的情況；區(qū)別債務是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。
此外，《若干意見》還就服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；服務社會民生持續(xù)改善；維護社會和諧穩(wěn)定；加大管理力度，強化監(jiān)督指導；認真開展調查研究，積極做好法律服務等方面提出了具體指導意見，確保穩(wěn)妥執(zhí)行案件。
人民法院將穩(wěn)妥處理重大基礎設施工程等執(zhí)行案件
新華社北京6月7日電（記者楊維漢）最高人民法院7日發(fā)布的《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》中提出，人民法院要“高度關注中央和地方有關改善民生的決策部署，積極穩(wěn)妥地處理好重大基礎設施建設工程、舊區(qū)改造、市政動遷、違章拆除等涉及民生改善和社會發(fā)展的執(zhí)行案件?！?/p>
《若干意見》特別著重要求，人民法院在案件執(zhí)行過程中要服務于社會民生的持續(xù)改善。
－－對于公司清算、企業(yè)破產、裁員欠薪等引發(fā)的職工安置保障、勞動爭議、討要工資報酬以及追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費等案件，進一步完善“綠色通道”，建立快速執(zhí)行機制，優(yōu)先執(zhí)行。
－－對于職工人數(shù)較多的企業(yè)，執(zhí)行時盡量不要影響被執(zhí)行人企業(yè)職工工資的發(fā)放以及社保、醫(yī)保費用的交納。因此而影響申請執(zhí)行人職工工資發(fā)放和相關費用交納的，要優(yōu)先保障申請執(zhí)行人企業(yè)職工利益。
－－對于農村土地承包經營權糾紛、農村土地承包經營權流轉糾紛等執(zhí)行案件，要及時采取有效措施，依法維護農民權益，保護農業(yè)、農村發(fā)展。
最高人民法院執(zhí)行局局長俞靈雨表示，人民法院應當把執(zhí)行和解貫穿于執(zhí)行案件的整個過程，通過多做雙方當事人的執(zhí)行和解與協(xié)調工作，既維護申請執(zhí)行人的合法權益，也妥善關照、處理好被執(zhí)行人的實際困難，提高執(zhí)行工作的社會效果，從而既能滿足申請執(zhí)行人的實現(xiàn)債權的執(zhí)行訴求，又能保障被執(zhí)行人正常經營發(fā)展或者正常生活。
最高法院：執(zhí)行案件建立群體性事件預警機制
新華社北京6月7日電（記者楊維漢）最高人民法院7日發(fā)布的《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》中提出，人民法院要建立群體性事件預警機制。對于短期內涉及同一企業(yè)的執(zhí)行案件數(shù)量驟增現(xiàn)象及具有示范效應、可能引起批量案件的情況應當引起重視，及時發(fā)現(xiàn)“群訪”苗頭并梳理匯總，向黨委政府報送預警信息。
“受國際金融危機影響，涉及弱勢群體的執(zhí)行案件增加?！睋?jù)最高人民法院執(zhí)行局局長俞靈雨介紹，一些勞動密集型企業(yè)由于出口訂單急劇減少而倒閉或停產，一些農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其中相當一部分企業(yè)拖欠工人工資，從而產生了較多的勞資爭議案件；征地糾紛、勞資糾紛等容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定的執(zhí)行案件增加。
因此，人民法院執(zhí)行案件維護社會和諧穩(wěn)定，也作為重要指導方向在《若干意見》中明確提出。
－－建立重點案件排查機制。定期對可能影響社會穩(wěn)定的案件進行排查，對矛盾有可能激化的案件，做到及時掌握，及時向當?shù)攸h委、人大報告，及時與政府溝通情況，爭取重視和支持，尋求有效的解決措施。
－－建立異地執(zhí)行預案機制。對于被執(zhí)行人跨轄區(qū)的案件，必須認真做好執(zhí)行預案，事先與當?shù)胤ㄔ喝〉寐?lián)系。對于可能發(fā)生暴力抗法事件的，要及時發(fā)現(xiàn)苗頭，妥善處理，把抗拒執(zhí)行事件消滅在萌芽狀態(tài)。
－－建立匯報溝通協(xié)調機制。對于執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響區(qū)域經濟發(fā)展的突出問題，及時向當?shù)攸h委、人大報告，及時與政府溝通情況，積極爭取黨委的領導和政府的支持；對案件執(zhí)行中需要相關部門做好配合工作的，要主動利用執(zhí)行聯(lián)動機制或執(zhí)行聯(lián)席會議制度，進行溝通協(xié)調，努力為案件執(zhí)行創(chuàng)造有利條件。
－－完善執(zhí)行和解機制。通過多做雙方當事人的執(zhí)行和解與協(xié)調工作，既維護申請執(zhí)行人的合法權益，也妥善關照、處理好被執(zhí)行人的實際困難，提高執(zhí)行工作的社會效果；既滿足申請執(zhí)行人的實現(xiàn)債權的執(zhí)行訴求，又保障被執(zhí)行人正常經營發(fā)展或者正常生活。
這次國際金融危機既給人民法院執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，也是對人民法院執(zhí)行能力的綜合考驗。俞靈雨表示，比如群體性事件預警機制、建立重點案件排查機制、建立匯報溝通協(xié)調機制等，這些制度在實踐中都可以轉化為常態(tài)的工作機制。
