從2004年的“破冰試水”起算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面啟動。

    而這一艱巨任務(wù)的時間表也已經(jīng)劃定——2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。

    五年試點 經(jīng)驗豐碩

    ●試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)一半以上

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，涉及中國34600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“工程”之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，可想而知。2004年3月，為配合農(nóng)村稅費改革，中央決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，一直到次年2月，試點主要在黑龍江、吉林、安徽和湖北4省進行。這一時段，被視為先行試點階段。

    自2005年3月到2006年6月，試點進入擴大階段。國務(wù)院強調(diào)，試點要嚴格守住“兩條底線”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會穩(wěn)定。相比第一階段，各地開展試點積極性高漲，推進速度很快，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕對數(shù)增加了近7000個。

    從2006年7月迄今，屬于逐步深化階段。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》明確提出：力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。

    在試點中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善。5年來，各地積極探索，逐步擴大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽、河南、湖北、浙江、重慶8?。▍^(qū)、市）已完成全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)機構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)；有的省份則選擇部分市縣鄉(xiāng)進行試點。

    5年試點，經(jīng)驗豐碩。稅費改革前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一幅“亂進人、進亂人”的亂象；試點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的勢頭得到有效控制。

    在試點改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念也悄然發(fā)生根本性變化。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨：必須從“老爺”、“當(dāng)官”向“服務(wù)員”、“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也向前邁進一大步。首問負責(zé)制、辦事代理制、“和諧110”聯(lián)動體系；村村通公路、飲水工程改造……隨著各地一系列創(chuàng)新之舉、務(wù)實之舉頻頻推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)的能力和水平明顯提升。

    全面啟動 時機成熟

    ●既要“切一刀”搞改革，又不搞“一刀切”

    試點成績突出，但問題也不容忽視。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位和缺位并存，“有限權(quán)力、無限責(zé)任”尷尬，條條干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行、機構(gòu)人員編制壓力依然很大……一個個現(xiàn)實難題依然有待實踐破解。

    如今，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，我國農(nóng)村稅費改革已經(jīng)進入農(nóng)村綜合改革的新階段，而地方政府機構(gòu)改革也漸次推開。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革既是地方政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵?！比鎲余l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的時機已經(jīng)成熟。

    根據(jù)黨的十七大和十七屆二中、三中全會關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加強基層政權(quán)建設(shè)的精神，中央決定，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

    “改革最突出的特點，在于從全黨全國工作大局和‘三農(nóng)’工作全局高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?！敝醒刖庌k主任王東明表示，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！斑@是貫穿改革的一根紅線?！?/p>

    依照改革“藍圖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點?！叭珖袔兹f個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況千差萬別，這就決定了必須適應(yīng)新形勢要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要‘切一刀’搞改革，又不搞‘一刀切’，不能只搞一個模式?！蓖鯑|明說。

    改革堅持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)。長期以來，由于事權(quán)和財力的不相匹配，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒多少、責(zé)任卻無限大，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運行?！案母镌谶@一點上的調(diào)整，旨在權(quán)力、責(zé)任相一致，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)?！蓖鯑|明強調(diào)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧?！皢慰催@四項職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次?！彼硎?，改革同時強調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，確定工作重點，“這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性?！?/p>

    新意迭出 成效可期

    ●嚴控“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標(biāo)表彰活動

    雖然《意見》只有1900余字，但其間透出的改革氣息，令人耳目一新。

    曾幾何時，“食之者眾，生之者寡”，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員膨脹的真實描述。嚴格控制機構(gòu)和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一個重要目標(biāo)。

    “可根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。”中央編辦副主任吳知論介紹，譬如，有些地方設(shè)“三辦一所”，有些就設(shè)“四辦一所”，還有的設(shè)“一辦四所”。“只要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，如何設(shè)置，不劃框框，但總體要求是：要精干、要高效。”

    在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況對行政編制實行動態(tài)管理；跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報批?！皠澏ㄟ@個硬杠杠，目的就在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級機關(guān)使用，從而產(chǎn)生行政編制分布的倒金字塔現(xiàn)象?！彼忉尅?/p>

    同時，為切實把住5年內(nèi)機構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，中央編辦多次強調(diào)，加快推行機構(gòu)編制實名制管理，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

    多年來，原來由縣級各相關(guān)部門組織的各種評比達標(biāo)表彰活動，在一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“指揮棒”。尤其是名目繁多的“一票否決”事項層出不窮，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整日疲于奔命：“工作要是樣樣都像計劃生育那樣一票否決，就是三頭六臂也顧不過來！”

    2006年，河南開始全面清理“一票否決”和檢查評比項目。全面清理后，原有的“一票否決”項目取消了6項，保留5項；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的143項檢查評比達標(biāo)活動取消了135項，僅保留8項，一舉為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減了負、解了壓、松了綁。

    在充分總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》強調(diào)，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標(biāo)表彰活動?！兑庖姟分赋?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍?！斑@實際上就把工作的‘指揮棒’統(tǒng)一歸口到縣級黨委、政府，避免‘條條干預(yù)’泛濫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個比較寬松的履職環(huán)境。”吳知論說。

    站所改革 加強服務(wù)

    ●綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位

    在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面，改革也有新內(nèi)容。

    《意見》提出，加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。

    目前，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的改革大致有三種模式：第一種是多數(shù)地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為3—5個服務(wù)中心；第二種是湖北等地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或中介服務(wù)組織，由政府通過簽訂合同、項目招標(biāo)的辦法向其購買服務(wù)；第三種是改由縣里派駐。有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所上收到縣級主管部門管理，有的還實行了跨行政區(qū)域設(shè)置。

    《意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出三點原則要求：

    ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。根據(jù)實際情況，經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的體制。

    ——推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動，對公益性機構(gòu)加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體。特別是，要綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支的事業(yè)單位。

    ——積極探索農(nóng)村公益服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

    事實上，各地在這方面早已進行大膽探索。如湖北等地探索的花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人等做法，便深受基層歡迎?！鞍褳槊穹?wù)的事辦好了，也沒增加人力成本，可謂一舉兩得?！敝醒刖庌k三司司長李曉全說。“從實際出發(fā)，政府購買服務(wù)，使公益服務(wù)也走出一條市場化的新路子。”

    王東明表示，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)完成，中國的基層政權(quán)將更為鞏固而有力。（盛若蔚）

    中紀委監(jiān)察部：全國52.04%鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

    新華社北京８月２７日電（記者李亞杰）記者２７日從中央紀委監(jiān)察部獲悉，截至目前，全國已有５２．０４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，３１個?。▍^(qū)、市）推行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，多數(shù)?。▍^(qū)、市）推行縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，推動了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。

    據(jù)了解，按照中央的部署，在中央組織部、中央編辦、教育部、財政部等部門的指導(dǎo)推動下，內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、河南、湖北、重慶等８個?。▍^(qū)、市）全面推開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。

    安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革加速健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

    9月份起，安徽省編辦將按月通報有關(guān)市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展情況，并將在10月組織一次專項督查；同時，安徽省市級編辦將建立進度旬報、定期督查等機制，對推動難度大的地方則派員駐點督查。這一系列新舉措，讓安徽省各地頗感壓力，而這也正是安徽進一步加速深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革步伐、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的新鮮體現(xiàn)。

    2007年起，安徽全面推進深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。一年多來，安徽各地嚴守“三個確?！钡恼叩拙€，即確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“十一五”期間只減不增、確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為構(gòu)建農(nóng)村工作新機制，安徽積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)村合并工作。截至目前，安徽省撤并行政村9474個，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)576個，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)減少5000余名。