新華社北京１０月２９日電（記者 王立彬）國土資源部部長徐紹史在此間強調(diào)，要按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”原則，嚴格土地用途管制，農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。

    徐紹史在部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會議上說，黨的十七屆三中全會作出了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度是農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容。要把握“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作，嚴格土地用途管制。農(nóng)村的“三塊地”即承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設用地，都要確權登記頒證，這是落實產(chǎn)權明晰原則的具體措施。

    徐紹史說，土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和建設范圍外的集體建設用地，要區(qū)分公益性和經(jīng)營性。公益性用地繼續(xù)由國家征收。經(jīng)營性用地，農(nóng)村集體土地可以不同方式參與經(jīng)營開發(fā)，要保障農(nóng)民合法權利。這項工作非常復雜，國土資源部正在總結多年來集體土地流轉試點的經(jīng)驗，草擬集體土地流轉管理辦法，涉及項目認定到底是公益性的還是經(jīng)營性的，以及土地確權、審批程序、信息服務、市場建設、收益分配等等。集體土地流轉上務必要慎重。有媒體說十七屆三中全會后“小產(chǎn)權房”可以合法化，這里可以明確地說，農(nóng)村集體土地決不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，不能搞高爾夫球場建設，不能搞不符合土地供應政策和產(chǎn)業(yè)政策的項目。

    徐紹史說，要完善宅基地的管理，保護農(nóng)民宅基地的物權?，F(xiàn)在有兩種情況，一種是一戶多宅超標準的占地，閑置浪費，還有不少空心村，空閑的住宅，另一種是有些地方由于沒有計劃安排，農(nóng)民占用耕地來建住宅。建議各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃時要安排宅基地建設，國土資源部正在考慮宅基地要有建設用地的計劃，建議各地根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展來修訂宅基地占地標準。國土資源部鼓勵一些地方進一步探索農(nóng)民宅基地有償取得和退出試點。

    徐紹史：土地供應矛盾明年可能加劇

    新華社北京１０月２９日電（記者 王立彬）隨著我國經(jīng)濟投資拉動力度可能加大，土地供應的矛盾也會相應的加劇，我國土地管理面臨一方面要為經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展服好務，另一方面又要防止違規(guī)違法用地反彈的重任。

    國土資源部部長徐紹史在部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會議上說，今年剩下兩月，特別是明年投資拉動的力度可能會加大，土地供應的矛盾也會相應的加劇，要進一步加強和改善國土資源的宏觀調(diào)控。各地要有思想準備和工作準備，一方面要為經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展服好務，另一方面又要防止違規(guī)違法用地的反彈。

    他說，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，今年一到三季度，地產(chǎn)市場和礦產(chǎn)市場也出現(xiàn)了一些新的情況和新的特點，概括起來說就是建設用地的供應量下降，土地價格增幅持續(xù)回落，地產(chǎn)市場的競爭繼續(xù)降溫，房地產(chǎn)交易疲軟，礦業(yè)投資還在持續(xù)增長，但是礦產(chǎn)品價格波動加劇，三季度少數(shù)礦產(chǎn)品價格已經(jīng)出現(xiàn)下行趨勢。

    徐紹史說，從今年年中開始，國家已經(jīng)把“兩防”的宏觀調(diào)控目標，調(diào)整為“一防一控”，今年最后兩個月和明年還是應該集中保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，當然也要控制物價過快上漲，保持金融穩(wěn)定。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，無非就是三大需求，但出口需求受到世界經(jīng)濟增長回落的制約，內(nèi)需增長需要有一定的時間，可能要靠投資拉動，投資需求很可能會成為今后的一個選擇。國土資源系統(tǒng)要重視和關注市場的走向，根據(jù)中央審慎靈活的宏觀調(diào)控政策，在土地供應總量、結構、布局、時序和礦業(yè)投入、礦產(chǎn)勘查投入上適時的做出必要的調(diào)整，順應保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的需要。

    據(jù)介紹，今年前三個季度土地違法違規(guī)整體上看宗數(shù)，涉及的面積都呈下降的趨勢，但也有個別省份出現(xiàn)反彈，集中在一些重點城市和少數(shù)的農(nóng)村。今年下半年開展的２００６年１０月到２００７年１０月違規(guī)違法用地第八次衛(wèi)片檢查結果顯示，違法違規(guī)比較嚴重。其中１０個城市出現(xiàn)嚴重反彈。

    國土資源部：堅決防止通過土地規(guī)劃修編減少耕地保有量

    新華社北京１０月２９日電（記者 王立彬）國土資源部強調(diào)指出，各地要科學分解并層層落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》確定的土地利用主要指標，堅決防止通過規(guī)劃修編減少耕地保有量、減少基本農(nóng)田保護面積。

    國土資源部副部長鹿心社在部署土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查等工作電視電話會議上說，國務院印發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要科學分解并層層落實《綱要》確定的土地利用主要指標，盡快組織完成地方各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并依照法定程序報批，要堅決防止通過規(guī)劃修編減少耕地保有量、減少基本農(nóng)田保護面積。

    鹿心社說，要嚴格控制耕地流失。加強對非農(nóng)建設占用耕地的控制，嚴格落實建設占用補充耕地責任制，堅持“先補后占”，嚴禁跨?。▍^(qū)、市）占補平衡。全面落實國家生態(tài)退耕政策，除２００６年已安排的４００萬畝外，全國范圍內(nèi)暫不規(guī)劃安排生態(tài)退耕任務。積極運用稅費、補貼等經(jīng)濟手段，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整降低耕地保有量。要加強耕地質(zhì)量建設。各級規(guī)劃要切實轉變耕地保護思路，將耕地保護由單純的數(shù)量保護轉向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護。配合國家增產(chǎn)１０００億斤糧食規(guī)劃，加大土地整理力度，穩(wěn)步提高耕地綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)用地分等定級成果為依據(jù)，加強對占用和補充耕地的評價分析，從數(shù)量和產(chǎn)能方面嚴格考核耕地占補平衡。

    鹿心社強調(diào)，要充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能。各地要嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設占用耕地，對東部平原、城市周邊等具有重要生產(chǎn)、生態(tài)功能的優(yōu)質(zhì)水田實行特殊保護。加強風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)組團間耕地的規(guī)劃和保護，充分發(fā)揮耕地的景觀和間隔功能，防止城鎮(zhèn)建設用地無序蔓延擴張。進一步嚴格基本農(nóng)田保護。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，在規(guī)定期限內(nèi)完成基本農(nóng)田調(diào)整劃定，調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃確定的指標，平均等別要高于調(diào)整前的平均等別，并不折不扣地落實到地塊和農(nóng)戶。要按照劃定永久基本農(nóng)田的要求，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。