10月24日，由國土資源部和天津市政府共同主辦的首屆城鄉(xiāng)土地管理制度改革濱海新區(qū)高層論壇，在天津市濱海新區(qū)舉行。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史，天津市委副書記、市長黃興國出席并致辭。徐紹史在致辭中強調(diào)，要深入領(lǐng)會準確把握黨的十七屆三中全會精神實質(zhì)，積極探索穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)土地管理制度改革。

    中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文出席并發(fā)言。國土資源部副部長、黨組成員鹿心社，天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍，天津市副市長熊建平，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員蔣省三以及著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁、樊綱等權(quán)威專家出席。

    徐紹史指出，黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展這一事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出了戰(zhàn)略部署，其意義重大，影響深遠。舉辦本次論壇，主要目的是回顧和總結(jié)改革開放30年來土地管理制度改革，特別是農(nóng)村土地管理制度改革的經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會十七屆三中全會精神，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，深入探討我國城鄉(xiāng)土地管理制度，特別是農(nóng)村土地管理制度的改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制。

    徐紹史指出，今年是我國改革開放30周年?？v觀這一歷程，土地管理制度特別是農(nóng)村土地管理制度改革在持續(xù)不斷的探索和推進，極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。30年前的改革開放始于農(nóng)村，始于農(nóng)村土地管理制度的變革。1978年開始，逐步形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。1992年后，土地承包期延長30年，以立法形式穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2004年后，國務(wù)院出臺3個文件，要求嚴格土地管理，嚴把土地閘門，堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地。近幾年，國家批準設(shè)立了一批綜合配套改革試驗區(qū)，國土資源部超前部署，及時跟進，主動與綜合配套試驗區(qū)的省市政府簽署了合作協(xié)議或備忘錄，圍繞耕地保護新模式、土地利用新機制、權(quán)益保障新舉措，共同探索城鄉(xiāng)土地管理制度的改革和創(chuàng)新。各類試驗區(qū)正在發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，探索和積累經(jīng)驗。

    徐紹史強調(diào)，在新形勢下，《決定》將土地管理制度改革作為農(nóng)村改革發(fā)展中的一項極為重要的任務(wù)。我們一定要把國土資源工作特別是土地管理制度改革放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去思考、謀劃和跟進，充分認識土地管理制度改革的重大作用和意義。黨的一系列文件和政策特別是黨的十七屆三中全會作出的《決定》，指明了我國農(nóng)村土地管理制度改革的方向和重點。當下，最關(guān)鍵的是要準確把握精神實質(zhì)，積極探索改革路徑，穩(wěn)步推進各項改革。

    首先，準確把握黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村土地管理制度改革的主要精神。一是健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，要堅持產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則。二是堅決落實兩個最嚴格的制度，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，落實最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在依法自愿有償?shù)脑瓌t下做到三個“不得”，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。四是明確征地制度改革的方向和要求，嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。五是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。六是抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)、配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革。

    第二，積極探索，特別是各類綜合配套改革試驗區(qū)要探索推進土地管理制度改革和創(chuàng)新。要按照《決定》關(guān)于規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革的要求，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性推進各項改革試驗工作，特別是要以各類綜合配套改革試驗區(qū)為載體，在增強宏觀調(diào)控能力、落實耕地保護目標、提高保障發(fā)展能力、規(guī)范國土開發(fā)利用秩序、保護群眾合法權(quán)益的前提下先行先試。當前，重點是建立健全耕地保護、節(jié)約用地的約束機制和激勵機制，推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，嚴格規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，嚴格宅基地管理，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范推進征地制度改革。通過各類試驗區(qū)的改革創(chuàng)新，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護的土地管理新格局，形成保障和促進科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制，為全國創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗，提供典型示范。

    第三，穩(wěn)步推進，著力規(guī)范和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。各項改革都必須統(tǒng)籌謀劃，整體設(shè)計，積極探索，穩(wěn)步推進。貫徹落實全會精神，必須不斷解放思想，推進制度創(chuàng)新，要把符合生產(chǎn)力發(fā)展要求、符合現(xiàn)行法律法規(guī)、行之有效的做法予以規(guī)范，并以制度的形式確定下來；要把突破現(xiàn)行法律法規(guī)但又符合客觀實際、能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的做法，通過調(diào)整完善相應(yīng)的體制、機制、法制予以肯定。在耕地保護等重點領(lǐng)域，需要隨著形勢的變化和發(fā)展，進一步規(guī)范和完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，積極、有序、穩(wěn)步地推進土地管理制度改革。要把改革的成果及時上升為法律法規(guī)，特別是加快《土地管理法》及其配套法規(guī)的修訂，做好與相關(guān)法律法規(guī)修訂的協(xié)調(diào)工作。（記者 田春華 呂苑鵑）