新華社特約評(píng)論員：搞好全國(guó)土地調(diào)查 加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控

    新華社北京６月２６日電 土地是發(fā)展的第一資源。談發(fā)展，必須立足于土地資源的基本現(xiàn)狀。按照國(guó)務(wù)院部署，今年７月１日將啟動(dòng)第二次全國(guó)土地調(diào)查，計(jì)劃用兩年半時(shí)間，采取高科技手段，全面查清全國(guó)范圍的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    我國(guó)第一次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束已十年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，原有的土地信息已越來(lái)越難以滿足新形勢(shì)的需要，成為土地管理決策難、規(guī)劃難、執(zhí)行難等諸多問(wèn)題原因之一。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為當(dāng)務(wù)之急。搞好第二次全國(guó)土地調(diào)查，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國(guó)土資源管理，具有至關(guān)重要的意義。

    開(kāi)展土地調(diào)查，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，土地管理成為參與宏觀調(diào)控的重要手段之一。通過(guò)土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是政府科學(xué)決策，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，及時(shí)調(diào)整供地方向和規(guī)模、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，也是挖掘土地利用潛力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提。

    開(kāi)展土地調(diào)查，是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)人地矛盾十分突出，保護(hù)耕地是國(guó)家基本國(guó)策。開(kāi)展第二次土地調(diào)查的首要任務(wù)就是查清每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)情況等，明確耕地和基本農(nóng)田“紅線”“高壓線”的位置，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度創(chuàng)造條件，為保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)民族發(fā)展根基奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展第二次土地調(diào)查，還要全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益。

    開(kāi)展土地調(diào)查，是實(shí)施最嚴(yán)格土地管理制度、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的迫切需要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。查清全國(guó)各類土地利用現(xiàn)狀，獲取到地塊的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件，是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定年度計(jì)劃，有效實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確保土地資源節(jié)約集約利用的根本依據(jù)。

    土地調(diào)查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性工作，也是一項(xiàng)牽扯面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高的系統(tǒng)工程。我國(guó)第一次土地調(diào)查歷時(shí)十余年，第二次土地調(diào)查按照國(guó)務(wù)院要求，要在兩年半時(shí)間里全面完成。時(shí)間非常緊迫，任務(wù)更加艱巨。希望各地區(qū)、各部門把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，周密組織實(shí)施，希望社會(huì)各方面和全體公民應(yīng)熱情關(guān)注、積極支持，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，圓滿完成第二次全國(guó)土地調(diào)查的各項(xiàng)任務(wù)。

曾培炎:統(tǒng)一部署精心實(shí)施 查清各類土地利用狀況 講話全文

    6月22日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議動(dòng)員部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話。 新華社記者劉衛(wèi)兵攝  

    中國(guó)政府網(wǎng)會(huì)議直播：

國(guó)務(wù)院決定從2007年7月1日起在全國(guó)開(kāi)展第二次土地調(diào)查

國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知

    為全面查清全國(guó)土地資源和利用狀況，為土地的科學(xué)管理和宏觀調(diào)控管理提供可靠的依據(jù)，國(guó)務(wù)院決定從2007年7月1日起，在全國(guó)開(kāi)展第二次土地調(diào)查。

《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》26日將全文播發(fā)

    《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》２６日由新華社全文播發(fā)?！犊傮w方案》對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查的目的和意義、目標(biāo)和主要任務(wù)、技術(shù)路線與方法、主要成果、組織實(shí)施等作了明確規(guī)定。

徐紹史匯報(bào)第二次全國(guó)土地調(diào)查準(zhǔn)備工作和下階段主要工作

    2007年6月22日上午10時(shí)，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂召開(kāi)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。圖為國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史發(fā)言。（中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝）

    2006年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。今年5月14日，曾培炎副總理主持召開(kāi)了第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并決定召開(kāi)這次電視電話會(huì)議，全面部署第二次全國(guó)土地調(diào)查工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次全國(guó)土地調(diào)查工作的高度重視。今天會(huì)上，曾培炎副總理還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好土地調(diào)查工作。