10月22日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史率領(lǐng)調(diào)研組到上?？疾煺{(diào)研。在此期間，徐紹史與上海市委副書記、市長韓正等就有關(guān)問題深入交換了意見。在上海市副市長沈駿等陪同下，徐紹史實地查看了崇明東灘土地整理項目、崇明基本農(nóng)田保護(hù)示范基地、漕河涇開發(fā)區(qū)松江高科技園區(qū)、閔行區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地上建租賃住房試點(diǎn)，并在漕河涇開發(fā)區(qū)松江高科技園區(qū)召開座談會。

    座談會上，徐紹史充分肯定了上海在土地管理方面取得的成績，高度評價了上海在節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)及農(nóng)村土地制度改革等方面進(jìn)行的探索。在肯定了松江區(qū)近年來在土地出讓凈收益區(qū)域統(tǒng)籌新機(jī)制及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革等方面的探索之后，他希望上海特別是松江區(qū)在節(jié)約集約用地、城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革方面作進(jìn)一步的探索，為全國積累經(jīng)驗。徐紹史同時表示，國土資源部將積極支持上海進(jìn)行土地管理制度改革創(chuàng)新，更好地為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展提供服務(wù)。

    據(jù)了解，近年來，針對土地供需矛盾突出、耕地后備資源嚴(yán)重不足等問題，上海根據(jù)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作要求，在節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)及農(nóng)村土地管理制度改革等方面進(jìn)行了一系列探索，取得了一定成效。在節(jié)約集約用地方面，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，實施差別化供地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；試點(diǎn)探索允許企業(yè)提高開發(fā)強(qiáng)度，分割轉(zhuǎn)讓節(jié)余土地等政策，推進(jìn)存量工業(yè)用地二次開發(fā)。在耕地保護(hù)方面，開展土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃“兩規(guī)合一”，確定了城市建設(shè)用地控制線、基本農(nóng)田控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線三條控制線，并全部落地上圖由大機(jī)系統(tǒng)自動控制，實行“機(jī)器管人”；探索耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，加大地區(qū)之間財政轉(zhuǎn)移支付力度；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境和提升地區(qū)競爭力為目標(biāo)，積極開展土地綜合整治；在農(nóng)村土地管理制度改革方面，探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，通過推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，促進(jìn)農(nóng)民從土地中持續(xù)增收的新路子；按照既有利于解決外來務(wù)工人員的居住問題，又有利于農(nóng)民增收和節(jié)約集約用地的原則，開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)公共租賃房試點(diǎn)探索；按照“三先三后”、“三統(tǒng)一”的要求，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等。（盧為民）