用先進(jìn)典型引領(lǐng)資源整合
——就推薦全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山訪部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人

    近日，國土資源部下發(fā)的《國土資源部關(guān)于推薦全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山的通知》引起了社會廣泛關(guān)注。為什么要推薦全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山，如何推薦？對全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山，當(dāng)?shù)卣畷心男﹥?yōu)惠政策和支持等等。就上述問題，記者日前采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。

    記者：請您介紹一下，開展全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山推薦工作的初衷。

    負(fù)責(zé)人：礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)資源高效開發(fā)利用的一項重要舉措。為營造良好輿論氛圍，調(diào)動礦業(yè)權(quán)人參與整合和地方政府推動整合的積極性，搭建平臺加快建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機(jī)制，有必要在全國推薦一批礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山，樹立典型，推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)和推動全國整合工作。

    礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作在各地有一定的工作基礎(chǔ)。2006年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的《意見》，之后，各地積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，取得明顯的階段性成效。截至2009年6月底，全國完成了5046個礦區(qū)整合任務(wù)，減少礦業(yè)權(quán)22276個。但礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大，各地整合工作進(jìn)展不平衡。為進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，經(jīng)國務(wù)院同意，2009年10月，國土資源部、發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》。各地采取有力措施，按照統(tǒng)一部署，編制了整合實施方案并抓緊組織實施。全國除北京、天津、上海外的28個?。▍^(qū)、市），計劃在2010年完成1528個礦區(qū)的任務(wù)，通過整合將減少礦業(yè)權(quán)3885個。國土資源部已對469個省級重點掛牌督辦礦區(qū)進(jìn)行了公告，接受社會各界監(jiān)督。

    應(yīng)該說，通過這幾年的整合工作，一批重點礦山資源開發(fā)利用水平顯著提高，安全生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，礦山所在地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，在帶動周邊礦山進(jìn)一步開展整合工作方面發(fā)揮了積極作用。因此，推薦全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山已具備了良好的工作基礎(chǔ)。

    記者：這次推薦的對象是哪些？有什么條件要求？

    負(fù)責(zé)人：考慮到整合工作主要是通過市場化運作推進(jìn)的，整合先進(jìn)礦山推薦工作要充分調(diào)動礦業(yè)權(quán)人的積極性，《通知》規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)人作為先進(jìn)礦山的推薦對象。

    《通知》明確，按照國辦108號及國土資源部141號文件要求完成了整合工作任務(wù)，通過整合礦產(chǎn)資源開采布局明顯優(yōu)化、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高、礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善、嚴(yán)格履行法定義務(wù)并積極履行社會責(zé)任的礦山企業(yè)，均可參與全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山推薦。

    為確保全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山的先進(jìn)性和示范性，這次推薦對先進(jìn)礦山的推薦主體設(shè)置了“一票否決”條件：凡整合工作存在弄虛作假，以采代探、越界開采等違法違規(guī)行為，未按規(guī)定足額繳納有關(guān)稅費和價款，未按規(guī)定對采礦權(quán)進(jìn)行有償處置，近三年內(nèi)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故和造成嚴(yán)重環(huán)境污染破壞，或存在采礦權(quán)糾紛的礦山，不得作為全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山推薦對象。

    記者：對獲評整合先進(jìn)礦山的礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾心男﹥?yōu)惠政策和支持？

    負(fù)責(zé)人：國土資源部對確定的整合先進(jìn)礦山予以通報表揚，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎代補(bǔ)”獎勵資金、整合礦山的礦產(chǎn)資源配置，鎢、銻、稀土、螢石和高鋁黏土等礦種的開采總量控制指標(biāo)等方面，將給予整合先進(jìn)礦山政策傾斜和支持。

    對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山所在的市、縣，國土資源部將按照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先考慮安排中央和地方財政出資開展的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目、地質(zhì)勘查基金項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目；在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，優(yōu)先考慮授予國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

    記者：各?。▍^(qū)、市）這次共組織推薦116個備選礦山，相對于全國自2006年以來涉及整合工作的6000多個整合礦區(qū)來說，推薦比例是否偏低？

    負(fù)責(zé)人：本次推薦工作將從各地推薦的備選整合礦山中，遴選產(chǎn)生約100個全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山。實際上通過整合取得顯著成效的礦山遠(yuǎn)不止100個，但本次推薦工作本著“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，就是要遴選出在礦產(chǎn)資源開發(fā)整合成效方面處于全國領(lǐng)先的示范礦山，切實達(dá)到樹立典型、推廣經(jīng)驗的目的。

    記者：本次推薦工作的程序和時間是如何安排的？

    負(fù)責(zé)人：我們將采取省級國土資源行政主管部門組織推薦，國土資源部組織專家對各?。▍^(qū)、市）報送的備選礦山進(jìn)行實地核查和評選，遴選產(chǎn)生整合先進(jìn)礦山。礦業(yè)權(quán)人申報材料經(jīng)縣級人民政府和市級國土資源行政主管部門簽署推薦意見，省級國土資源行政主管部門組織審查后，將審查合格的礦山企業(yè)申報材料集中報國土資源部審查。國土資源部組織專家對各?。▍^(qū)、市）報送的備選礦山進(jìn)行實地核查和評選，遴選產(chǎn)生整合先進(jìn)礦山，向社會公示。經(jīng)公示無異議的，由國土資源部確定為全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山。

    推薦工作分兩批進(jìn)行，各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門分別在2010年12月31日前、2011年6月30日前，向國土資源部報送第一批、第二批整合先進(jìn)礦山推薦材料。