國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知
國土資發(fā)〔2010〕145號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：
為推進(jìn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號），現(xiàn)就建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的重要性和緊迫性
推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，以公開促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹公信，是加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制的重要舉措，有利于實行陽光行政，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理的規(guī)范化；有利于維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序；有利于提高礦業(yè)權(quán)管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
近年來，部分省（區(qū)、市）在礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，建立了礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定了配套的規(guī)章制度和管理辦法，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)市場健康有序發(fā)展。但還存在一些亟待完善和規(guī)范的問題，有的?。▍^(qū)、市）還沒有建立礦業(yè)權(quán)有形市場，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，礦業(yè)權(quán)屬糾紛時有發(fā)生；一些已建的礦業(yè)權(quán)有形市場還存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴(yán)等方面的問題；權(quán)力尋租現(xiàn)象在有的地方仍然存在，甚至導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)的重要性，增強(qiáng)緊迫感，切實加大推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)的力度。
二、加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場
（一）各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門應(yīng)加快礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐。省級國土資源行政主管部門應(yīng)建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，市級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的建立由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行決定，縣級原則上不建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立交易機(jī)構(gòu)的，要完善市場功能，健全交易制度；尚未建立交易機(jī)構(gòu)的，結(jié)合本地實際情況，采取新建、在已有事業(yè)單位增加職能或利用土地有形市場、政府建立的產(chǎn)權(quán)或公共資源交易平臺等方式加快建設(shè)礦業(yè)權(quán)有形市場。
（二）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受國土資源行政主管部門和礦業(yè)權(quán)人的委托進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等相關(guān)的交易活動。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)配備一定數(shù)量的地質(zhì)、采礦、法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員，具備固定交易場所、辦理交易事務(wù)、確認(rèn)交易結(jié)果、公示交易行為和提供信息服務(wù)等基本功能。
（三）礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易工作，可收取一定的交易服務(wù)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省級國土資源行政主管部門商同級價格主管部門制定。
三、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓進(jìn)場公開
（一）以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國土資源行政主管部門委托交易機(jī)構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實施招標(biāo)拍賣掛牌、確認(rèn)結(jié)果等具體工作。出讓公告中應(yīng)對擬出讓的礦業(yè)權(quán)作出風(fēng)險提示、明確競買人（投標(biāo)人）的準(zhǔn)入條件等。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：中標(biāo)人或競得人的名稱、注冊地址，成交時間、地點，中標(biāo)或競得的勘查區(qū)塊、開采范圍的簡要情況，礦業(yè)權(quán)成交價及繳納時間、方式，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請辦理礦業(yè)權(quán)登記的時限等。
（二）以申請在先方式出讓探礦權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)（含劃定礦區(qū)范圍申請和采礦權(quán)登記申請）和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)（協(xié)議出讓采礦權(quán)的含劃定礦區(qū)范圍申請和采礦權(quán)登記申請）的，國土資源行政主管部門受理申請后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站上公開，設(shè)立交易機(jī)構(gòu)的還應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳中公開。公開的主要內(nèi)容應(yīng)包括申請人的名稱、申請礦業(yè)權(quán)的取得方式、申請的礦業(yè)權(quán)范圍（含坐標(biāo)、面積）及地理位置、勘查開采礦種、開采規(guī)模等。
（三）委托交易機(jī)構(gòu)尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律在交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公開交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示無異議的方可辦理登記手續(xù)。
公示的主要內(nèi)容應(yīng)包括：礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱，法定代表人、注冊地址、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)許可證號、發(fā)證機(jī)關(guān)、有效期限、地理位置、坐標(biāo)、面積、資源儲量情況，轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓方式等。
（四）礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易應(yīng)當(dāng)按照審批管理權(quán)限，在依法設(shè)立的同級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或國土資源行政主管部門委托的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。
國土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，由部委托省級國土資源行政主管部門在省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織實施、確定主體并公示；需到國土資源部辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)的，由礦業(yè)權(quán)人到礦業(yè)權(quán)所在地的省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。公示無異議的方可到國土資源部辦理登記手續(xù)。
（五）公示期不少于10個工作日。對公示和公開期間反饋的有異議的意見和信息，應(yīng)及時組織調(diào)查核實，依法予以處理。
國家規(guī)定不宜公開的礦種，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、強(qiáng)化對礦業(yè)權(quán)有形市場的指導(dǎo)和監(jiān)管
（一）國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦業(yè)權(quán)有形市場的監(jiān)督管理，對機(jī)構(gòu)建設(shè)、公開公示程序和內(nèi)容、制定交易規(guī)則等提出指導(dǎo)意見，完善并監(jiān)督執(zhí)行各項交易規(guī)則。省級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)制定礦業(yè)權(quán)有形市場管理實施辦法。省級（含）以下國土資源行政主管部門是同級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)交易的過程和結(jié)果，查處違反交易規(guī)則的行為。
（二）上級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的礦業(yè)權(quán)交易活動，上級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對下級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，建立網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)。
（三）推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)，以國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，利用全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)和國土資源部門戶網(wǎng)站，獲取和集成國家、省、市、縣四級礦業(yè)權(quán)交易信息，實現(xiàn)對全國礦業(yè)權(quán)市場信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開發(fā)布和提供信息服務(wù)；推行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓。
五、落實礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)的保障措施
各省級國土資源行政主管部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，加快礦業(yè)權(quán)有形市場的建設(shè)步伐，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作職能、人員編制和工作費用等方面與相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)，落實好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，做好行政、事業(yè)等單位在運行和管理中的工作銜接，推動礦業(yè)權(quán)有形市場的建立和完善。要注重對礦業(yè)權(quán)有形市場的宣傳；要公開交易規(guī)則、程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會監(jiān)督；要進(jìn)行交易風(fēng)險提示，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人樹立正確的風(fēng)險意識，保障礦業(yè)權(quán)市場健康發(fā)展。
各省級國土資源行政主管部門要于2011年3月底前建立省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)并投入運行。已建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，完善市場功能、交易規(guī)則和程序、公示公開的內(nèi)容及相關(guān)制度。各省級國土資源行政主管部門可根據(jù)本通知，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，實施中的情況和問題及時匯總報部。
二〇一〇年九月十四日
