新疆自治區(qū)決定，從2011年啟動自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算工作。

    國有資本經(jīng)營預算是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，對完善國有企業(yè)收入分配制度，增強政府的宏觀調(diào)控能力，推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算制度，既體現(xiàn)了國家的統(tǒng)一要求，又考慮了自治區(qū)的實際情況，主要包括以下五個方面的內(nèi)容。

    確定了國有資本經(jīng)營預算的原則。一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中的原則。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展與國有經(jīng)濟結構調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要。適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規(guī)模。二是相對獨立，互相銜接的原則。既要保持預算的完整性和相對獨立性，也要保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。三是分級編制，逐步實施的原則。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制，根據(jù)條件逐步實施。

    規(guī)定了國有資本經(jīng)營預算的收支范圍。按照《區(qū)級國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國資委直接監(jiān)管、委托監(jiān)管企業(yè)及各主管部門所屬企業(yè)均應納入國有資本經(jīng)營預算編報范圍，企業(yè)化管理的事業(yè)單位暫不納入編報范圍。國有資本經(jīng)營預算的編制主要包括收入和支出兩個部分，其中：一是國有資本經(jīng)營預算的收入，主要是指納入?yún)^(qū)級國有資本經(jīng)營預算編報范圍的國有企業(yè)，按上年度實現(xiàn)凈利潤的10%上交財政的國有資本收益。同時，考慮到國有獨資的社會服務業(yè)及市政公用工業(yè)企業(yè)主要為居民提供供水、供暖等社會公益性服務的實際情況，決定上述企業(yè)暫不上交國有資本收益。二是國有資本經(jīng)營預算的支出，主要有資本性支出、費用性支出和其他支出，其中：資本性支出是根據(jù)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的支出；費用性支出是用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

    目前，自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算的支出主要是費用性支出，要優(yōu)先解決涉及企業(yè)職工切身利益、企業(yè)改制重組和重大科技創(chuàng)新項目、重大節(jié)能減排項目等費用問題。

    構建了國有資本經(jīng)營預算管理體制。自治區(qū)《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》確立了由財政部門、國資監(jiān)管部門和國有企業(yè)三個層次構成的權責分明、分工協(xié)作的管理體制。一是財政部門為國有資本經(jīng)營預算的主管部門，其主要職責是：研究制定國有資本經(jīng)營預算的各項制度辦法；編制國有資本經(jīng)營預算草案；收繳企業(yè)國有資本收益；監(jiān)督管理國有資本經(jīng)營預算資金的執(zhí)行，并匯總編報國有資本經(jīng)營決算。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構以及其他企業(yè)主管部門為國有資本經(jīng)營預算單位，其主要職責是：研究制定本單位國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的政策措施；參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關管理制度；編報本單位國有資本經(jīng)營預算、決算建議草案；組織監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益。三是納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍的企業(yè)，其主要職責是：結合本企業(yè)改革發(fā)展的需要申報國有資本經(jīng)營預算支出項目計劃；及時、足額上繳國有資本收益；嚴格按照批復下達的國有資本經(jīng)營預算支出范圍，規(guī)范使用、管理預算資金，并依法接受財政部門和國資監(jiān)管部門等預算單位的監(jiān)督、檢查。

    規(guī)范了國有資本經(jīng)營預算的編制規(guī)則。編制國有資本經(jīng)營預算應遵循以下兩個方面的規(guī)則：一是收支平衡的規(guī)則。國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模進行安排，不列赤字。二是逐級編報的規(guī)則。國有資本經(jīng)營預算的編制，由納入預算范圍的企業(yè)根據(jù)經(jīng)營和利潤情況編制收入預算，提出年度國有資本經(jīng)營預算的支出計劃，國資監(jiān)管部門等預算單位初審后，編制本部門監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營收支預算，報財政部門進行審核匯總，由財政部門匯編本級國有資本經(jīng)營預算草案上報政府審批。