全國(guó)對(duì)口援疆會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì)的春風(fēng)吹拂著新疆大地。

    “要把各族群眾熱切盼望、迫切需要、具備條件的民生工程先建設(shè)起來(lái)，力爭(zhēng)早日惠及民眾。”在新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，黨委書(shū)記張春賢的話語(yǔ)鏗鏘有力。

    “富民興牧”、“富民安居”……一大批涉及群眾切身利益的民生工程相繼實(shí)施，揭開(kāi)了新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的序幕。

    多舉措，惠及“零就業(yè)家庭”

    就業(yè)是民生之本。但“就業(yè)難”一直是制約新疆各族群眾和諧、富裕的“瓶頸”。尤其“零就業(yè)家庭”是最困難的就業(yè)群體。為了盡快使他們的生活得到改善，張春賢提出“3個(gè)月內(nèi)解決零就業(yè)家庭就業(yè)”，并告誡大家，要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

    新疆“零就業(yè)家庭”到底有多少？各相關(guān)部門(mén)迅速集結(jié)隊(duì)伍分赴南北疆調(diào)查摸底，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)摸清了底數(shù)，新疆“零就業(yè)家庭”共15658戶。

    7月1日，新疆出臺(tái)“促進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)”，要求“所有城市（鎮(zhèn)）在2010年7月31日前，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的‘零就業(yè)家庭’，通過(guò)多種途徑確保實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)；8月1日起新產(chǎn)生的‘零就業(yè)家庭’，通過(guò)政府開(kāi)發(fā)公益性崗位等辦法，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)內(nèi)托底安置就業(yè)。”

    “實(shí)施意見(jiàn)”尚未正式出臺(tái)，南北疆各地州、縣（市）就行動(dòng)起來(lái)了——

    烏魯木齊市提出，把“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助作為最大的民生工程強(qiáng)力推進(jìn)。建立“零就業(yè)家庭”消零長(zhǎng)效機(jī)制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)幫助，已認(rèn)定的“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力在不挑不揀的情況下，24小時(shí)內(nèi)至少一人可以就業(yè)；對(duì)新增“零就業(yè)家庭”實(shí)施托底安置。

    對(duì)于不愿從事公益性崗位的“零就業(yè)家庭”怎么辦？烏魯木齊市建立了一對(duì)一就業(yè)幫扶機(jī)制，有專人為其家庭作就業(yè)指導(dǎo)，并采取分戶負(fù)責(zé)的辦法。各區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)收集、篩選的空崗信息情況，積極開(kāi)展“訂單”式培訓(xùn)，提升其就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)。此外，烏魯木齊還啟動(dòng)了“社區(qū)就業(yè)援助金補(bǔ)貼”，對(duì)從事微利項(xiàng)目、靈活就業(yè)的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”勞動(dòng)力，啟動(dòng)資金不足的給予3000元社區(qū)就業(yè)援助金。

    積極有效的幫扶機(jī)制促進(jìn)了城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)的順利實(shí)施。6月底，家住烏魯木齊市延安路的古麗娜孜在社區(qū)的幫助下，找到了一份環(huán)衛(wèi)保潔工作。她說(shuō)：“社區(qū)給安排了工作，以后家里的日子會(huì)好起來(lái)的?！卑⒓披愐舱业搅艘环萏焐絽^(qū)團(tuán)結(jié)路街道辦事處市容科保潔員的工作，她非常高興：“有了工作，生活就有了保障，做人也有了尊嚴(yán)?！?/p>

    拆棚戶，讓群眾生活更有體面

    “3年改完，5年完善”；5年投資300億元，改造、改善234個(gè)棚戶區(qū)，惠及6萬(wàn)戶20余萬(wàn)人；動(dòng)員20多個(gè)職能部門(mén)參與……烏魯木齊市委、市政府打響了棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)！

    低矮的房屋，隨處可見(jiàn)的自建房，曲折幽深的巷道，坑洼不平的路面，以及暴露在路面上的污水井，墻角和電線桿下堆滿的垃圾……這是烏魯木齊市棚戶區(qū)的一個(gè)縮影。

    “我家的房子從父輩就有了，翻修了幾次，但又舊又小，全家?guī)状藬D在里面。春天出門(mén)一身泥，冬天高一腳低一腳，常滑倒……”在二道橋生活了70年的包智新說(shuō)起棚戶房的生活，有無(wú)數(shù)的苦衷。而他生活的地方，正是烏魯木齊234個(gè)棚戶區(qū)中的一個(gè)。居住難、喝水難、如廁難、出行難、取暖難……長(zhǎng)久以來(lái)，成為棚戶區(qū)居民心頭揮之不去的夢(mèng)魘。

    其實(shí)，從2007年開(kāi)始，烏魯木齊市就啟動(dòng)了棚戶區(qū)改造工程。但是受困于棚改的面積太大、數(shù)量太多，棚戶區(qū)的改造舉步維艱。截至2009年，僅有4973戶居民搬進(jìn)了新房，還有20余萬(wàn)居民仍生活在棚戶區(qū)中。“3到5年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造，改善居民的居住條件和生活環(huán)境。在確保施工安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快工程進(jìn)展，讓百姓盡早住進(jìn)新居?！睘豸斈君R市市委書(shū)記朱海侖果斷決策。

    在總結(jié)2007年以來(lái)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，烏魯木齊市出臺(tái)了《烏魯木齊市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》、《烏魯木齊市棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》、《烏魯木齊市棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》等4個(gè)文件。今年計(jì)劃投入35億元，改造棚戶區(qū)面積200萬(wàn)平方米，安置1萬(wàn)戶居民。

    隨著機(jī)械的轟鳴聲，一排排低矮的老土房被推倒，而另一側(cè)，四棟樓的地基正在澆筑混凝土。這是記者在昌吉回族自治州奇臺(tái)縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“假日花園”工地上看到的一幕。“盡快改善城鎮(zhèn)居民住房條件，提升群眾的生活質(zhì)量”，奇臺(tái)縣作出5年規(guī)劃，從今年開(kāi)始到2014年共投入38.037億元，建筑總面積達(dá)56萬(wàn)平方米，使縣城和5個(gè)建制鎮(zhèn)現(xiàn)有的棚戶區(qū)全部得到改造，直接惠及城鎮(zhèn)居民26099人。

    在烏恰縣康蘇鎮(zhèn)康樂(lè)小區(qū)，85歲的買(mǎi)買(mǎi)提尼亞孜老漢領(lǐng)著記者參觀他的廉租房新居。老伴阿依夏木將水果、干果擺滿一炕，熱情地招呼客人。房子面積不算大，但白墻亮窗，收拾得干凈、整潔，有地暖、上下水，還有衛(wèi)生間、煤氣呢！

    “每月房租多少錢(qián)？”記者問(wèn)。老漢捋了捋胡子，高興地說(shuō)，“很便宜，一個(gè)月只交27元?！苯衲隇跚】h所在的克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩?jì)劃新建、改造廉租房1562套，城市棚戶區(qū)改造2305套。州黨委書(shū)記閆汾新謀劃著，“讓世居帕米爾高原上的各族群眾，過(guò)上舒適、體面的生活?！?/p>

    完善城鄉(xiāng)低保制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障水平

    改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的城鄉(xiāng)低保制度取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。起步于1998年的新疆城市低保，目前已有26.6萬(wàn)戶、64.5萬(wàn)人享受城市低保待遇，保障人數(shù)增長(zhǎng)了12.2倍。年發(fā)放低保資金由1998年的801萬(wàn)元增加到2009年的11.96億元，增長(zhǎng)148.3倍。農(nóng)村低保于1999年展開(kāi)試點(diǎn)，至2007年下半年在全疆建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前，已有46.5萬(wàn)戶、129.9萬(wàn)人享受農(nóng)村最低生活保障待遇，低保對(duì)象占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的10.16%。

    新疆城鄉(xiāng)貧困人口面寬、基數(shù)大，一直是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深感“揪心”的難題。尤其塔里木盆地南緣、西南緣的和田、喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菽辖刂?，由于地處邊遠(yuǎn)、生產(chǎn)生活條件惡劣，貧困人口相對(duì)集中，占全疆貧困人口的80%以上。

    “保障和改善民生是各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！痹谧灾螀^(qū)常委擴(kuò)大會(huì)上，張春賢提出：完善城鄉(xiāng)低保制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障水平，切實(shí)解決弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活上的困難。

    “全疆城鄉(xiāng)低保人口到底有多少？”5月28日至6月3日，自治區(qū)民政廳組織百名干部深入82個(gè)縣市、258個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、789個(gè)社區(qū)、16個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)，走訪10284戶困難家庭，開(kāi)展了“進(jìn)家門(mén)、知家情、問(wèn)家事、解家難”活動(dòng)，了解困難群眾所慮、所盼、所思，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。

    親赴南疆三地州調(diào)研的自治區(qū)民政廳黨委書(shū)記莫涓感受頗深：“民政管的是弱勢(shì)群體、困難群體，不把這些人的生活安排好，民生底線提不上去，就會(huì)形成‘短板效應(yīng)’，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此說(shuō)，‘民生連著民心，民心扯著民政’?！?/p>

    “底數(shù)清了，補(bǔ)多少，心里就有了數(shù)！”民政廳的調(diào)研報(bào)告及建議，近期將呈報(bào)自治區(qū)黨委、政府，新疆各族困難群眾的生活有望得以改善。

    “黨啊，你是溫暖的春風(fēng)，幫我們驅(qū)散了沉沉的烏云，融化了滿樹(shù)的冰霜；黨啊，你是金色的陽(yáng)光，催開(kāi)園中的百花，照亮了我們前進(jìn)的道路……”在南疆葉城縣依提木孔鄉(xiāng)阿爾西村，73歲的阿不來(lái)提·肉孜老人在自家院子里，吟誦新近寫(xiě)成的詩(shī)。

    阿不來(lái)提老人生在舊社會(huì)，新中國(guó)建立后才有機(jī)會(huì)走進(jìn)學(xué)校，又入黨，當(dāng)上了村干部。靠政府的補(bǔ)助，他離開(kāi)了世代居住的土坯房，住進(jìn)了一磚到頂?shù)目拐鸢簿臃?，一?口人的日子越過(guò)越好。從電視、廣播里得知中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)、全國(guó)19省市對(duì)口援疆，南疆三地州成為援助重點(diǎn)后，阿不來(lái)提老人樂(lè)了：“好日子還在后頭呢！”