國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
今年以來(lái)七起較大以上煤礦水害事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕96號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年以來(lái)，個(gè)別地區(qū)事故多發(fā)，防治水工作不力，截至6月上旬，全國(guó)共發(fā)生較大以上煤礦水害事故7起，造成95人死亡或下落不明，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失?，F(xiàn)就事故有關(guān)情況通報(bào)如下：

    1月15日，山西省晉中市靈石縣靈石煤礦發(fā)生透水事故，死亡4人。事故直接原因是：該礦未按照安全技術(shù)規(guī)程對(duì)破碎離層的頂板先行加固，造成頂板冒落引發(fā)已關(guān)閉煤礦采空區(qū)積水突然傾泄，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    1月19日，山西省呂梁市臨縣西山晟聚煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，死亡3人。事故直接原因是：該公司南區(qū)運(yùn)輸上山掘進(jìn)工作面沒(méi)有嚴(yán)格按照探放水作業(yè)規(guī)程進(jìn)行探放水，對(duì)煤層強(qiáng)度變化情況觀察不細(xì)致，違章作業(yè)，致使采空區(qū)積水沖垮煤壁，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    1月22日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)隆能煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，死亡7人。事故直接原因是：該礦在未查清老窯積水的情況下，未執(zhí)行探放水有關(guān)規(guī)定，違法違規(guī)開(kāi)采煤柱，放炮作業(yè)導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

    3月1日，神華集團(tuán)烏海能源有限公司駱駝山礦煤層底板發(fā)生突水事故，死亡32人。事故直接原因是：該礦16號(hào)煤層回風(fēng)大巷掘進(jìn)工作面遇煤層下方隱伏陷落柱，在承壓水和采動(dòng)應(yīng)力作用下，誘發(fā)該掘進(jìn)工作面底板底鼓，承壓水突破有限隔水帶形成集中過(guò)水通道，導(dǎo)致奧陶系灰?guī)r水從煤層底板涌出。

    3月19日，貴州省黔西南州安龍縣科興煤礦發(fā)生透水事故，死亡6人。初步分析，事故直接原因是：該礦一平巷在未采取探放水措施的情況下掘進(jìn)至老窯積水區(qū)下側(cè)，停止掘進(jìn)后煤壁經(jīng)長(zhǎng)期浸泡后失去承壓能力，老窯積水壓垮煤壁導(dǎo)致透水。

    3月28日，華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，死亡38人。事故直接原因是：該礦未探明20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區(qū)積水情況，發(fā)現(xiàn)透水征兆后未果斷及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等措施，掘進(jìn)作業(yè)導(dǎo)通老空積水，造成+583.168m標(biāo)高以下的巷道被淹和人員傷亡。

    6月3日，山西省晉城煤業(yè)集團(tuán)天安公司東溝煤業(yè)郊南煤礦發(fā)生透水事故，死亡3人，下落不明2人。初步分析，事故直接原因是：該礦主要負(fù)責(zé)人私自非法組織工人下井作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中，三采區(qū)回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面與老窯采空區(qū)貫通，導(dǎo)致采空區(qū)積水灌入巷道。

    上述事故的共性問(wèn)題是：在未查明水文地質(zhì)資料的情況下盲目組織采掘生產(chǎn)，沒(méi)有落實(shí)由專(zhuān)業(yè)探放水人員使用專(zhuān)用鉆機(jī)探放水的防治水規(guī)定，出現(xiàn)透水征兆后沒(méi)有采取撤人措施。

    各煤礦企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)防范水害事故，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

    一、嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水各項(xiàng)規(guī)定。按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展礦井充水條件分析，提高水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。根據(jù)水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的結(jié)果，確定探水警戒線(xiàn)，編制探放水設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按探放水設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。采掘工作面探放水必須建立專(zhuān)業(yè)探放水隊(duì)伍，由專(zhuān)業(yè)人員使用專(zhuān)用探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí)，要立即停止作業(yè)，報(bào)告煤礦調(diào)度室，立即撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員。發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)情況異常的，要組織專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真分析，采取措施，及時(shí)處理。未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

    二、全面宣傳貫徹和落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)〈煤礦防治水規(guī)定〉的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕233號(hào)）要求，進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的宣傳貫徹力度，著力構(gòu)建煤礦水害防治長(zhǎng)效機(jī)制。煤礦企業(yè)要把《規(guī)定》宣傳貫徹到班組管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。要按照《規(guī)定》要求，進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《規(guī)定》的煤礦企業(yè)，要依照《規(guī)定》的有關(guān)條款實(shí)施處罰；對(duì)發(fā)生水害事故的，要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅調(diào)查處理，通過(guò)認(rèn)真吸取水害事故教訓(xùn)，提升防治水工作水平。

    三、切實(shí)做好汛期煤礦防治水工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2010〕9號(hào)）要求，切實(shí)做好煤礦汛期安全生產(chǎn)工作。煤礦企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制工作方案，明確和落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位；各有關(guān)部門(mén)要督促煤礦企業(yè)突出抓好汛期安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)，逐項(xiàng)排查可能引發(fā)水害事故的各類(lèi)隱患，防范因洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等各類(lèi)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，遇到暴雨洪水災(zāi)害時(shí)，要科學(xué)判斷、果斷處置，一旦發(fā)現(xiàn)淹井險(xiǎn)情，必須立即撤出井下所有作業(yè)人員。

    四、進(jìn)一步深入開(kāi)展煤礦水害專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要按照4月25日全國(guó)安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議部署和《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦“3·28”透水事故的通報(bào)》（安監(jiān)總明電〔2010〕13號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展“五檢查、五落實(shí)”，及時(shí)根治重大水害隱患，防范重特大水害事故。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)煤礦水害專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于7月15日前將總結(jié)材料報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局（請(qǐng)徑送國(guó)家煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司；聯(lián)系人：趙龍生，電話(huà)：010-64463028；電子郵箱：zhaols@chinasafety.gov.cn）。國(guó)家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)組織聽(tīng)取部分地區(qū)的匯報(bào)。

    請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好整改落實(shí)。

                                             國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                                                國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
                                               二○一○年六月十二日