國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2010年
一季度全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)

安委辦〔2010〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

    今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)，以下簡稱國辦通知）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號(hào)）要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，持續(xù)、深入地組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)109.8萬戶，排查事故隱患131.9萬項(xiàng)，已整改122.2萬項(xiàng)，整改率92.6%。其中：排查重大隱患3592項(xiàng),已整改2226項(xiàng)，整改率62.0%?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、主要特點(diǎn)

    （一）積極做出部署，扎實(shí)推進(jìn)排查治理工作。

    國辦通知印發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位高度重視，按照國辦通知和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹國辦通知精神扎實(shí)做好繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作的通知》（安委辦〔2010〕6號(hào)）要求，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，制定了本地區(qū)、本部門、本單位的具體實(shí)施方案，對包括安全生產(chǎn)隱患排查治理在內(nèi)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署，提出了明確要求。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、煤炭、旅游、質(zhì)監(jiān)、電力、國防科工等有關(guān)部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在制定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案中，對開展隱患排查治理工作進(jìn)行了具體安排，推進(jìn)隱患排查治理工作深入開展。國務(wù)院安委會(huì)明電印發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照要求，又立即做出部署，開展以排查治理隱患為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。

    （二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所、冶金制造等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，組織開展了一系列安全生產(chǎn)集中檢查活動(dòng)。針對安全檢查、調(diào)研督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)地區(qū)和單位下發(fā)整改意見通知，并跟蹤監(jiān)管、督促落實(shí)。針對各類事故暴露出來的問題，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，要求各地吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全防范。上海市把世博園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品、地下空間、人員密集場所、重大項(xiàng)目建設(shè)工地、危險(xiǎn)作業(yè)場所、各類廢品回收站（點(diǎn)）作為重點(diǎn)檢查和治理對象，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。河北省強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任，把隱患治理和監(jiān)督檢查執(zhí)法相結(jié)合，在執(zhí)法檢查中查隱患、找問題，加大行政處罰力度，督促存在隱患企業(yè)抓好隱患整改，并舉一反三查找其他隱患，把隱患排查治理工作推向深入。廣西壯族自治區(qū)加強(qiáng)隱患排查治理督查工作，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層企業(yè)進(jìn)行督查指導(dǎo)，認(rèn)真做好自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)45項(xiàng)重大隱患的立項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，采取措施，掛牌督辦，限期整改。

    （三）突出重點(diǎn)時(shí)段，確保安全穩(wěn)定。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管監(jiān)察和隱患排查治理，搞好安全防范。及早安排、周密部署“雙節(jié)”和全國“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作；突出重點(diǎn)，切實(shí)做好停產(chǎn)放假煤礦等企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察、隱患排查治理和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作；加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)和各類運(yùn)輸工具的安全監(jiān)管檢查；制定落實(shí)人員密集場所、煙花爆竹集中燃放和大型集會(huì)活動(dòng)的安全責(zé)任制，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。天津市加大了對事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的行業(yè)（領(lǐng)域），特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及道路運(yùn)輸、建筑施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度。安徽省印發(fā)了《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患再排查再整改行動(dòng)的通知》，組織對煤礦等17個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面排查整改，省政府組織了10個(gè)督察組，對全省各地、各行業(yè)進(jìn)行了督促檢查。貴州省組織了8個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，對全省各市（州、地）開展調(diào)研督導(dǎo)，督促各級(jí)政府及其有關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治、隱患排查治理工作，督促節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，防范事故反彈。

    （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位在開展隱患排查治理工作中，繼續(xù)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策措施，把隱患排查治理納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。福建省進(jìn)一步明確了今年隱患排查治理工作任務(wù)，要求所有行業(yè)和企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)《福建省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，深入排查治理隱患，建立完善隱患整改評價(jià)制度，建立完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，確保隱患整改到位。黑龍江省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作實(shí)施意見的通知》和《關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)方案》兩個(gè)文件，修訂了《黑龍江省重大安全生產(chǎn)事故隱患治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》，明確了政府備案督辦的重大隱患采取資金補(bǔ)助的方式，加大了隱患治理力度，推動(dòng)隱患排查治理工作深入開展。湖北省把完善制度、落實(shí)制度、規(guī)范程序作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)《湖北省重大事故隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《湖北省重大危險(xiǎn)源管理暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)，對隱患排查治理工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了隱患排查治理工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

    （五）加強(qiáng)信息調(diào)度，健全統(tǒng)計(jì)制度。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號(hào)）要求，進(jìn)一步健全隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度，從行業(yè)和部門兩個(gè)方面，自下而上，全面加強(qiáng)信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真匯總分析本地區(qū)、本部門和本單位隱患排查治理工作情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)：一季度，有31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、鐵道部等部門以及部分中央企業(yè)按時(shí)報(bào)送了隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，天津、河北、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、湖北、廣西、貴州、陜西、寧夏等12個(gè)?。▍^(qū)、市）報(bào)送了隱患排查治理工作總結(jié)材料。

    二、存在問題

    從隱患排查治理進(jìn)展總體情況看，今年一季度隱患排查治理工作進(jìn)展較好，但也存在一些問題。

    （一）參加隱患排查治理的企業(yè)戶數(shù)少，部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率低。

    從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，至一季度末，全國進(jìn)行隱患排查治理的企業(yè)共有109.8萬戶，比前年“隱患治理年”下降了三分之二，且重大隱患整改率低，全國工礦、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率只有62.0%。其中：危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色、道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)施工、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)以及尾礦庫、水庫、學(xué)校、商場和市場等人員密集場所重大隱患整改率低于全國平均水平。

    （二）少數(shù)地區(qū)和單位隱患治理工作進(jìn)展緩慢。

    部分地區(qū)重大隱患整改進(jìn)展緩慢，個(gè)別地區(qū)存在很大差距，隱患排查治理不夠到位。一些重大隱患沒有做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí)。有的地區(qū)對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清，不少小企業(yè)沒有開展自查自糾，隱患排查治理存在死角和漏洞。

    （三）隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作存在差距。

    一些地區(qū)、部門和單位對信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作重視不夠，沒有及時(shí)組織開展隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)工作，不能按時(shí)報(bào)送隱患排查治理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總結(jié)材料。

    三、下一步工作要求

    （一）開展安全大檢查，深入推進(jìn)隱患排查治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照國務(wù)院安委會(huì)安委明電〔2010〕1號(hào)文件的部署和要求，全面安排，迅速行動(dòng)，組織、督促和指導(dǎo)各地、各部門和單位深入開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查治理安全生產(chǎn)隱患。要始終堅(jiān)持預(yù)防為主，突出加強(qiáng)監(jiān)管，突出落實(shí)責(zé)任，著力消除死角、盲區(qū)，大力做好事前防范工作，把排查治理隱患作為事前預(yù)防的重要抓手之一，采取更加有效的措施，使應(yīng)該排查治理的企業(yè)全部開展排查治理工作，持續(xù)深入地推進(jìn)隱患排查治理工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，突出抓好重大隱患治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加強(qiáng)對重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，健全制度，完善措施，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患治理工作，切實(shí)做到“五落實(shí)”，確保按期整改到位。要加強(qiáng)對重大隱患和重大危險(xiǎn)源的治理、監(jiān)控，把預(yù)防為主落到實(shí)處。要學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和做法，繼續(xù)完善分級(jí)掛牌督辦措施，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任，加快治理進(jìn)度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)防在整治期間發(fā)生事故。對于嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓；對整改無望的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好汛期隱患排查治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，對本地區(qū)、本部門、本單位汛前和汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，對重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。要督促各類企業(yè)結(jié)合治理安全隱患，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)及管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)預(yù)防事故能力。要指導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)，對重大隱患和重大危險(xiǎn)源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，隨時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題立即處置。

    （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互通信息，及時(shí)掌握各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)制度常態(tài)化，為推進(jìn)隱患排查治理工作深入開展，提供可靠的信息支持和決策依據(jù)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年四月三十日