國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期建設(shè)
工程施工安全事故情況的通報(bào)

安委辦〔2010〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

    3月份，全國建筑業(yè)傷亡事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，共發(fā)生較大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分別上升55.6%和41.2%。其中：3月19日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣境內(nèi)，由中鐵十二局承建的集包第二雙線新旗下營隧道施工時(shí)，發(fā)生坍塌事故，造成10人下落不明。

    進(jìn)入4月份，又發(fā)生1起較大建筑施工事故。4月2日，廣東新廣國際集團(tuán)有限公司承建的江蘇南通中集罐式儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備制造有限公司重型壓力容器車間探傷房土建施工工地，在混凝土澆注過程中發(fā)生高支模坍塌事故，造成7人死亡。

    經(jīng)初步分析，近期建筑業(yè)較大事故多發(fā)，主要集中在房屋建筑、鐵路隧道和拆除等行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)工程，且均為坍塌事故，主要暴露出的問題：一是有關(guān)主管部門和建設(shè)工程各責(zé)任主體單位安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全工作措施不得力，監(jiān)督管理不到位；二是一些建設(shè)工程沒有納入政府行政監(jiān)管范圍，建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范；三是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格，作業(yè)人員違規(guī)違章行為嚴(yán)重；四是對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育不實(shí)，安全操作技能和防護(hù)常識(shí)缺乏。

    為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

    一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決防范事故發(fā)生

    各地及有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)，按照職責(zé)分工，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。建設(shè)工程各責(zé)任主體單位要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任，并細(xì)化到施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)和操作人員，采取有效的管理措施，積極采用先進(jìn)的施工技術(shù)裝備，改善施工安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)保障能力。要堅(jiān)決解決施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，確保安全生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。

    二、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，消除各類事故隱患

    各有關(guān)部門和建設(shè)工程各責(zé)任主體單位要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查和督查，做好春季施工安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管。對(duì)事故易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，如隧道施工、高大模板支撐體系、高大橋梁、深基坑等要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)查嚴(yán)管，消除事故隱患。危險(xiǎn)工序、工段必須嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，施工技術(shù)人員、監(jiān)理工程師、專職安全員必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，要督促施工企業(yè)建立健全應(yīng)急救援體系，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高事故應(yīng)急救援能力。

    三、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

    各地和有關(guān)部門要加大對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的整治力度，嚴(yán)厲查處不履行法定建設(shè)手續(xù)、不辦理施工許可證和安全生產(chǎn)許可證、無人員考核合格證書和操作資格證書擅自從事建筑施工活動(dòng)的行為，以及無資質(zhì)及超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    四、依法查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究

    各地要依法加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的查處工作，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，尤其要強(qiáng)化對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處罰。要通過嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)起到震懾和警示作用。事故查處工作要嚴(yán)格按照法定要求，及時(shí)結(jié)案并向社會(huì)公布。

    五、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)

    各地要加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)“三類”人員、施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)做好對(duì)上崗農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，增強(qiáng)自我防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力。要充分利用各種渠道和形式，有針對(duì)性地開展建設(shè)工程施工安全專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)，普及安全常識(shí)，將宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，營造建設(shè)工程施工安全的良好社會(huì)氛圍。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年四月七日