工業(yè)和信息化部關于加強化肥農藥行業(yè)管理確保生產供應工作的通知
工信部原[2010]133號
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，進一步加強化肥農藥行業(yè)管理工作，確?；兽r藥等支農物資的生產供應，引導化肥農藥行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、我國化肥農藥的生產經營形勢
（一）當前化肥農藥行業(yè)經濟運行情況
2009年在國家宏觀經濟政策的拉動下，化肥與農藥保持較快增勢。據(jù)統(tǒng)計，全年化肥產量（折純，下同）6700萬噸，同比增長16.3%。其中：尿素產量2930萬噸，增長10.5%；磷肥1480萬噸，增長21.9%；鉀肥360萬噸，增長24.6%。2009年化學農藥原藥（實物量，下同）226萬噸，同比增長12.3%。其中：殺蟲劑80萬噸，增長5.1%；除草劑82萬噸，增長18.3%,殺菌劑24萬噸，增長8%。
2010年以來，隨著國際市場逐步回暖，加之國家農業(yè)增產政策的實施，有力的促進了化肥、農藥的市場需求增加。預計全年尿素產量3220萬噸，增長9.7%（其中出口230萬噸）；磷肥產量1550萬噸，增長4.75%；鉀肥產量約400萬噸，增長9.4%。預計2010年農藥總產量將達230至240萬噸，主要品種可滿足農業(yè)生產的需要。
（二）冬春季天氣影響農作物生長
2009年入冬以來，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大面積強降水天氣，這對于干旱少雨的北方地區(qū)十分有利。預計開春后，由于土壤墑情良好，極有利于冬作物的返青，由此帶來對化肥的需求也會增加。另外，由于去冬今春我國出現(xiàn)的長時間、大面積、超低溫的冰雪天氣，以及近期我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)的嚴重旱情，使得今年農作物病蟲害發(fā)生情況更加難以預測。這些都為我們繼續(xù)做好化肥、農藥的穩(wěn)定生產和保障供應提出了新的要求。
（三）國家化肥改革措施的實施，有利于行業(yè)健康發(fā)展
2009年，國家先后下發(fā)了《關于改革化肥價格形成機制的通知》和《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），將化肥出廠價等由政府指導改為市場調節(jié)，取消對鐵路運價、煤價、電價的政策性補貼。同時，大幅度降低了農資經營門檻，鼓勵生產企業(yè)、社會和農戶積極參與化肥流通。這對于企業(yè)降本增效、密切產銷銜接、根據(jù)市場供求自行調節(jié)銷售價格，有著積極的意義，同時也要求我們加強行業(yè)管理，繼續(xù)做好化肥、農藥的市場監(jiān)測和運行分析。
二、當前應重視解決的幾個重要問題
（一）產能趨于過剩，投資過熱現(xiàn)象值得注意
自2005年以來，由于需求拉動，尿素等氮肥產品產能快速增加。五年間累計新增尿素產能1700多萬噸。2009年尿素總產能已達到6500萬噸，目前仍有在建和規(guī)劃建設的尿素產能約1000萬噸。磷肥總產能約2000萬噸，產能過剩約五分之一以上，但一些地方仍有一批新項目在建。這種現(xiàn)象，需引起各地行業(yè)主管部門的高度重視。采取有力措施，控制盲目新增氮肥、磷肥生產能力應成為今后一段時間工作的重點。
（二）產業(yè)集中度低，調整結構任務艱巨
我國合成氨前十家企業(yè)產能集中度為13.3%（發(fā)達國家約為80%）。我國合成氨生產企業(yè)有465家，平均產量11萬噸，其中8萬噸以下的有200家左右，甚至還有2-3萬噸污染大、得率低、能耗高的碳酸氫銨裝置在生產。我國有磷酸裝置的企業(yè)130多家，平均規(guī)模11萬噸；有生產許可證的復混肥企業(yè)4350家（準入門檻僅為2萬噸）。
總體上看，我國化肥行業(yè)小企業(yè)多、布局散、裝置落后、能耗高、污染重的特征比較明顯，結構調整的任務十分繁重。
（三）鉀資源對外依存度較高
我國是鉀肥消費量最大的國家，每年消費約800萬噸鉀肥（占世界鉀肥消費量的20%），目前約50%左右需進口。預計隨著2011年羅布泊年產170萬噸鉀鹽建設項目的投產，我國鉀肥自給率將會明顯提高。下一步應進一步加大青海柴達木鹽湖鉀礦資源的開發(fā)利用。
（四）假劣農資案件時有發(fā)生，安全隱患不容忽視
目前，一些地方仍出現(xiàn)假化肥、假農藥案件，以次充好、坑農害農現(xiàn)象時有發(fā)生。水果、蔬菜等農作物上也不時發(fā)現(xiàn)禁用高毒農藥殘留，違法、非法無證生產農藥的現(xiàn)象依然存在。最近發(fā)生的海南毒豇豆事件，也反映出有關部門需進一步加強對高毒農藥的使用輔導，做好農產品和食品的安全監(jiān)督檢查。
三、認真做好2010年化肥農藥的穩(wěn)定生產和保障供應工作
（一）密切關注化肥改革中出現(xiàn)的新情況、新問題
繼續(xù)關注化肥流通體制改革實施以來對行業(yè)發(fā)展的影響。由于《決定》實施時間短，國內化肥市場總體反映平穩(wěn)，但還需繼續(xù)關注出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究對策和建議。
（二）積極推進化肥、農藥發(fā)展規(guī)劃和準入條件的制訂
抓緊修改完善化肥、農藥等專項發(fā)展規(guī)劃，爭取2010年盡早頒布實施。繼續(xù)推進合成氨、尿素、磷肥、復合肥、緩控釋肥、鉀肥行業(yè)準入條件的編制，提高質量、環(huán)保、安全、能耗等準入標準，規(guī)范引導行業(yè)健康有序發(fā)展。加快推進《農藥行業(yè)產業(yè)政策》和《農藥生產管理辦法》制修訂出臺，依法加強和改善農藥行業(yè)管理。有條件的地區(qū)也要制定本地區(qū)化肥農藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）依法做好農藥行政許可工作
各工業(yè)主管部門要根據(jù)《農藥管理條例》和《農藥生產管理辦法》要求，依法做好農藥企業(yè)核準、延續(xù)核準、頒（換）發(fā)農藥生產批準證書等工作。嚴格生產準入，嚴格控制新頒發(fā)農藥生產批準證書，做好總量控制。加強農藥生產管理，引導農藥生產企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，淘汰落后產能。
（四）積極開展化肥農藥技術改造
積極推進化肥農藥企業(yè)轉變發(fā)展方式，按照《石化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》積極開展技術改造工作。氮肥要重點推進原料和動力結構調整、節(jié)能降耗、治污減排；磷肥重點要提高資源綜合利用率，鼓勵濕法磷酸凈化技術，鼓勵生產食品級、電子級磷酸及磷酸鹽制品；積極開發(fā)緩控、長效等新型肥料。農藥重點發(fā)展高效、低毒、低殘留、環(huán)境相容性好的農藥品種，調整和優(yōu)化產品結構。
有條件的地區(qū)要設立支農產業(yè)（化肥、農藥、農機、農膜等）發(fā)展專項資金，引導化肥農藥行業(yè)健康發(fā)展。
（五）繼續(xù)做好生產監(jiān)督和農資打假
加強對化肥農藥行業(yè)生產經營情況的監(jiān)測，積極配合農業(yè)、質檢、工商等有關部門查處假冒偽劣化肥農藥，打擊制售假劣農資行為，維護市場秩序。省級行業(yè)管理部門要加強對本地區(qū)高毒農藥的生產經營監(jiān)管。建立高毒農藥流通銷售可追溯的制度。配合農業(yè)部門指導農民科學合理地使用農藥，加強高毒農藥監(jiān)測能力建設，培育農藥監(jiān)測隊伍。
（六）切實加強對化肥生產和供應工作的協(xié)調和指導
各級工業(yè)主管部門要切實加強對化肥工業(yè)經濟運行的指導，做好化肥流通體制改革中各項政策措施的銜接協(xié)調，積極幫助企業(yè)落實好生產和經營所需外部條件。一是幫助企業(yè)協(xié)調落實化肥生產所需原料供應；二是煤炭、天然氣、電力、磷礦和運輸企業(yè)，要全力優(yōu)先保障對化肥企業(yè)的資源配置，確?；噬a需要；三是積極引導探索建立以化肥生產企業(yè)、國儲、商儲相結合的收儲機制；四是積極協(xié)調金融機構，幫助企業(yè)落實生產所需流動資金；五是指導企業(yè)做好安全生產和穩(wěn)定生產；六是密切關注行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，因勢利導做好化肥農藥等支農物資的生產供應，確保農業(yè)生產需要。
特此通知。
二O一O年三月二十日
（聯(lián)系電話：01068205570）
