關于住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)繼續(xù)深入開展
“安全生產年”活動的實施意見
建質[2010]32號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委，天津、上海市城鄉(xiāng)建設交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設委，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業(yè)：

    按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號,以下簡稱《通知》）要求，結合我部今年工作部署，現(xiàn)就2010年進一步做好建筑安全生產工作，提出如下實施意見：

    一、認真做好部署落實工作

    各地要按照《通知》精神，結合本地實際，認真做好部署落實工作。要進一步明確繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的工作目標、任務和時間安排，切實做好“三個突出”和“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監(jiān)管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。通過安全生產年活動的開展，進一步促進全國建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

    二、繼續(xù)加強長效機制建設

    各地要進一步健全完善法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，結合實際情況，認真研究工作中存在的問題，研究有效措施和對策。要繼續(xù)全面推進建筑施工安全標準化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到每一個工程項目。建筑安全生產長效機制建設是一項基礎性工作，必須高度重視。我部今年將研究起草《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規(guī)定》，推動《建筑施工企業(yè)安全生產管理規(guī)范》、《施工安全生產技術統(tǒng)一規(guī)范》等技術標準的制定。

    三、深入開展專項治理和監(jiān)督檢查工作

    各地要針對建筑行業(yè)特點，繼續(xù)深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作。對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位、重點環(huán)節(jié)加強調查、分析、研究，找出原因，提出有針對性的預防措施。為了更好地指導督促各地做好“安全生產年”活動的各項工作，我部將適時組織開展全國建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎上，重點做好對建筑安全生產形勢嚴峻地區(qū)的督查。督查具體時間將另行通知。

    四、加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動

    各地要積極推進市場現(xiàn)場聯(lián)動的安全監(jiān)管機制，樹立協(xié)同治理的理念。要嚴格準入，強化“源頭”管理，對工程招投標、資質資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關，將安全生產作為建筑企業(yè)的一項重要指標，確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進入市場。要加大市場清出力度，對企業(yè)落實法律法規(guī)規(guī)定的安全生產責任情況進行嚴格監(jiān)督，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法依規(guī)降低資質，或者吊銷資質。通過整頓規(guī)范建筑市場，形成一個公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。

    五、加大對違法違規(guī)行為和事故的查處力度

    各地要加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊建筑安全生產違法違規(guī)行為。對于施工企業(yè)無施工資質證書和安全生產許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動，施工企業(yè)超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程等違法違規(guī)行為，要嚴肅懲處。要按照我部《關于進一步做好建筑生產安全事故處理工作的通知》（建質[2009]296號）要求，建立建筑生產安全事故處理統(tǒng)計通報制度，進一步加強和規(guī)范建筑生產安全事故報告、調查處理工作。要真正按照“四不放過”的原則和實事求是、依法依規(guī)要求，嚴肅查處發(fā)生事故的責任單位和責任人。

    六、加強安全宣傳教育和隊伍建設工作

    各地要積極開展建筑安全培訓教育工作，強化施工企業(yè)在安全教育培訓工作中的主體作用。繼續(xù)抓好施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和一線作業(yè)人員的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，嚴格落實建筑施工特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度。要進一步加強建筑安全宣傳工作。通過開展形式多樣的宣傳活動，推進安全生產法律法規(guī)的宣傳貫徹，營造加強建筑安全生產的社會輿論環(huán)境。要加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法能力，努力造就一支公正廉潔、務實高效的建筑安全監(jiān)管隊伍。

    七、相關工作要求

    為更好地了解、掌握和推動“安全生產年”活動的開展，各地要將開展“安全生產年”活動的有關情況（包括建筑安全專項治理，以及檢查工程數(shù)量、排查治理隱患數(shù)量、事故查處和安全教育培訓等方面情況），每季度及時報送我部質量安全司，并于2010年11月20日前上報全年貫徹落實情況的總結報告。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○一○年三月五日