國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2010〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

    按照國家安全監(jiān)管總局2010年總體工作部署和要求，制定了《2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一○年三月九日

2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排

    2010年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體工作部署以及國家安全監(jiān)管總局重點工作安排，以貫徹落實深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”各項工作措施為重點，進一步完善體系、強化建設(shè)、強基固本、提升能力，努力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援能力上臺階、上水平，為有效防范和堅決遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大的貢獻。

    一、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)

    1. 認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強應(yīng)急能力建設(shè)的指示精神，加快推進礦山、油氣田、危險化學(xué)品等國家級應(yīng)急救援基地和各地骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。將礦山醫(yī)療救護納入各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，完善礦山醫(yī)療救護三級網(wǎng)絡(luò)。

    2. 進一步整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上，建立國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍的試點。

    3.研究制定工礦商貿(mào)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動各類企業(yè)依法建立專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。沒有專職救援隊伍的企業(yè)須與相鄰專職救援隊伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議。

    4.認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號），大力推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，通過示范項目引導(dǎo)和推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持和引導(dǎo)民間組織、社會力量參加安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。

    5.研究制定“十二五”期間各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，努力將其納入“十二五”期間各級安全生產(chǎn)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

    二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制法制建設(shè)

    6.以貫徹落實國家“十一五”規(guī)劃綱要和突發(fā)事件應(yīng)對法為抓手，完善省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)職能，加強省級煤礦救援指揮中心建設(shè)，進一步充實力量、理順關(guān)系、提高效率。

    7.加大工作力度，努力推動實現(xiàn)所有市（地）和重點縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的工作目標(biāo)，推動其他縣、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織落實專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

    8.努力推進中央企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，推動中小型企業(yè)落實專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

    9.進一步健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)指揮與專業(yè)協(xié)調(diào)指揮之間的工作機制，建立和完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，建立健全區(qū)域性專業(yè)救援隊伍間的應(yīng)急聯(lián)動和信息共享工作機制。

    10.加快推進《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》的出臺和配套規(guī)章的制定工作，促進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)的建立完善，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，不斷完善應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力開展突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育，普及法規(guī)知識，增強法制意識，加強執(zhí)法檢查，依法推進應(yīng)急管理工作。

    11.積極研究制定相關(guān)政策措施，加快解決救援費用補償、隊伍建設(shè)投入、運行費用，以及救援隊員工傷保險、傷殘撫恤等制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的突出問題。

    12.研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援表彰獎勵辦法，對在應(yīng)急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。

    三、依靠科技進步，提高應(yīng)急技術(shù)裝備水平

    13.加快各級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通以及與有關(guān)部門、地方應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

    14.督促引導(dǎo)地方和企業(yè)加大應(yīng)急投入，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急裝備建設(shè)，加大對國家級應(yīng)急救援基地和地方骨干應(yīng)急救援隊伍的扶持力度，支持其配備處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，提高整體裝備水平并加強相關(guān)應(yīng)急物資儲備。

    15.鼓勵和支持科研單位、高等院校與企業(yè)加強合作，聯(lián)合研發(fā)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備，建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。搞好先進適用技術(shù)、裝備的推廣和應(yīng)用，在化工企業(yè)推行重大危險源自動監(jiān)控技術(shù)，在煤礦推廣井下救生艙等避險設(shè)施，努力提高應(yīng)急救援科技含量。在危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控方面，建設(shè)有示范引領(lǐng)作用的項目。

    16.建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急專家隊伍，為應(yīng)急管理和救援決策提供技術(shù)支持。

    四、做好事故防范和事故現(xiàn)場救援指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

    17.建立健全事故信息和預(yù)警信息接報處置程序，加強應(yīng)急值守，搞好應(yīng)急處置工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)處置事故參謀部和智囊團的作用，根據(jù)事故情況及時派員深入事故現(xiàn)場，做到協(xié)調(diào)到位、指導(dǎo)到位、履職到位。

    18.深化安全監(jiān)管部門同有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，完善工作機制，做好因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)警、預(yù)防和聯(lián)合應(yīng)對工作。

    19.加強重大危險源監(jiān)管工作，進一步建立完善重大危險源監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有重大危險源的企業(yè)加強監(jiān)控工作。做好重大危險源普查、登記和監(jiān)管工作，掌握重大危險源的情況，為事故預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。

    20.將各類危險源的監(jiān)督管理納入應(yīng)急平臺體系中，提高事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)報能力。

    21.按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，針對本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類隱患并配合企業(yè)盡快治理消除。

    五、進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作

    22.落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作，進一步完善各級安全生產(chǎn)專項預(yù)案、部門預(yù)案，引導(dǎo)、推動企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進一步健全預(yù)案體系，積極開展多種形式的應(yīng)急演練，重點推廣仿真模擬和桌面演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和銜接性。

    23.要充分利用和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)許可制度對企業(yè)應(yīng)急管理的要求，尤其要對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍等方面內(nèi)容進行嚴(yán)格審核，把好發(fā)證關(guān)。強化對取證企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常監(jiān)督監(jiān)察。

    24.建立和完善各類應(yīng)急資源、專家、隊伍、典型案例等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫，為安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的有效運行提供支撐和保障。充分掌握和利用社會各類應(yīng)急資源，使其在應(yīng)急管理和應(yīng)急救援中發(fā)揮作用。

    25.加強應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)管理工作，積極開展隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

    26.強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息報送、統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析研究等應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作科學(xué)化水平。

    27.各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要進一步建立和完善各項制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依靠制度保障思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進應(yīng)急管理工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。

    六、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作

    28.利用各種媒體、載體，面向全社會大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急知識、提高應(yīng)急意識和技能。

    29.加大培訓(xùn)力度，推進應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。將應(yīng)急管理作為各類安全培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)總體計劃，統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求。

    30.全面總結(jié)推廣廣東省加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理典型經(jīng)驗，以點帶面推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的深入開展。

    31.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援隊伍的理論武裝和思想政治工作，全面提高各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員的思想政治素質(zhì)。

    32.組織安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)定期進行業(yè)務(wù)知識講座和交流，促進業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的不斷加強，努力提高應(yīng)急管理人員的履職能力；支持和鼓勵應(yīng)急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實踐中鍛煉和成長。