國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和
改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知
安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

    為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，建立健全快速反應(yīng)、運行有序的生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作機(jī)制，及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)安全事故信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，有效處置生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、加強(qiáng)事故信息報告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報告的時效性

    （一）嚴(yán)格安全調(diào)度值班制度。

    各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須設(shè)立生產(chǎn)安全事故信息調(diào)度值班機(jī)構(gòu)，建立健全安全調(diào)度值班制度，嚴(yán)格實行24小時不間斷崗位值班，確保及時接報和處置生產(chǎn)安全事故信息。

    （二）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故信息報告制度。

    各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到各類生產(chǎn)安全事故信息報告后，要嚴(yán)格按照事故報告的時限、內(nèi)容和要求逐級上報：

    1.重大和特別重大事故信息，要在事故發(fā)生后3小時內(nèi)逐級上報至國家安全監(jiān)管總局；

    2.較大事故和較大涉險事故信息、煤礦一般事故信息，要在事故發(fā)生后7小時內(nèi)逐級上報至國家安全監(jiān)管總局。事故具體情況一時難以核實清楚的，可先電話報告事故概況，隨后及時報告文字材料；

    3.加強(qiáng)事故跟蹤調(diào)度，及時續(xù)報事故搶救進(jìn)展情況。重特大事故和社會影響重大的事故要每天早、晚各續(xù)報1次；較大事故和較大涉險事故要每天續(xù)報1次。續(xù)報工作直至事故搶救工作結(jié)束。

    必要時，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以越級上報事故情況。

    （三）建立健全生產(chǎn)安全事故報告情況通報制度。

    國務(wù)院安委會辦公室決定從2010年開始，建立每月對各地重特大生產(chǎn)安全事故信息報告情況通報制度，對未按規(guī)定及時報告重特大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行通報。各?。▍^(qū)、市）、市（地）安委會辦公室也要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告情況的通報制度，每月對各地生產(chǎn)安全事故信息的報告情況進(jìn)行通報，督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故報告工作，全面提高生產(chǎn)安全事故信息報告的時效性。

    （四）建立生產(chǎn)安全事故信息報告激勵約束機(jī)制。

    各地要建立生產(chǎn)安全事故信息報告的激勵約束機(jī)制，將生產(chǎn)安全事故信息報告工作納入各地安全生產(chǎn)工作績效考核表彰獎勵辦法之中，與安全生產(chǎn)工作開展、控制指標(biāo)實施和行政執(zhí)法工作等一并進(jìn)行考核。同時，將生產(chǎn)安全事故信息報告情況納入安全生產(chǎn)評優(yōu)評先的條件之一，對有瞞報、謊報、漏報或遲報重特大事故行為的，實行“一票否決”。

    二、加強(qiáng)事故現(xiàn)場督導(dǎo)，及時有效地處置生產(chǎn)安全事故

    （一）特別重大事故的現(xiàn)場督導(dǎo)。

    發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故（含被困和下落不明的情形，以下同），國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局（煤礦事故，以下同）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人以及省、市、縣級安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（煤礦事故，以下同）（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)）的主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    （二）重大事故的現(xiàn)場督導(dǎo)。

    1.發(fā)生一次死亡20-29人的重大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    2.發(fā)生一次死亡10-19人的重大事故，或有重大社會影響的事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    3.發(fā)生重大事故，省、市、縣級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室的主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    （三）較大及較大涉險事故的現(xiàn)場督導(dǎo)。

    1.發(fā)生一次死亡6-9人的較大事故，或受傷25-50人，或社會影響較大的事故，省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    2.發(fā)生一次死亡3-5人的較大事故，或受傷10-24人或較大涉險事故，省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    3.發(fā)生較大事故或較大涉險事故，市、縣級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    4.下列事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局有關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心有關(guān)部門派員趕赴事故現(xiàn)場：

    （1）煤礦發(fā)生一次死亡6-9人的典型事故，或一次受傷或涉險20人以上的事故。國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)司與應(yīng)急指揮中心的有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    （2）金屬與非金屬礦、地質(zhì)勘探等行業(yè)發(fā)生一次死亡6-9人，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；海上石油發(fā)生一次死亡3-9人，或平臺傾覆事故；石油、天然氣井（含有毒氣體）發(fā)生井噴失控事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    （3）軍工（民用）、民爆、建筑、水利、電力、教育、郵政、電信、林業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故；列車、地鐵、城鐵較大傷亡事故；建筑施工大面積坍塌、大型水利設(shè)施、電力設(shè)施事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    （4）危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷20人以上，或涉險30人以上的事故；危險化學(xué)品大量泄漏、對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的事故；緊急疏散人員1000人以上，或住院觀察治療50人以上的危險化學(xué)品事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    （5）冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）發(fā)生一次死亡6人以上，或一次受傷10人以上，或涉險30人以上的事故。國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司、應(yīng)急指揮中心有關(guān)處室負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。

    三、進(jìn)一步完善事故舉報核查和處置制度，加大事故舉報核查和瞞報事故的查處力度

    （一）事故舉報信息的核查。

    國家安全監(jiān)管總局接到事故舉報后，有關(guān)司局要通知有關(guān)地區(qū)進(jìn)行核查。接到重特大事故舉報后，有關(guān)司局在立即通知有關(guān)地區(qū)進(jìn)行核查的同時，要派員會同有關(guān)省（區(qū)、市）安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共同組織開展核查工作。

    各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到重特大事故舉報后，要立即報告國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計司，同時由分管負(fù)責(zé)人帶隊組織開展調(diào)查核實工作。接到較大事故舉報后，在立即通知有關(guān)地區(qū)核查的同時，要派員會同有關(guān)市（地）政府及其安全監(jiān)管部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局共同開展核查工作。

    （二）瞞報事故的查處。

    對瞞報事故，要按照提高一個事故等級進(jìn)行調(diào)查處理。瞞報重大事故的，由國家安全監(jiān)管總局派出工作組，會同有關(guān)省（區(qū)、市）政府及省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，共同開展瞞報事故查處工作；瞞報較大事故的，由有關(guān)省級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)派出工作組，會同有關(guān)市（地）政府及其安全監(jiān)管部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局共同開展瞞報事故查處工作。

    瞞報事故要依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《刑法修正案（六）》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。

    四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實做好生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作

    各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制。要建立健全生產(chǎn)安全事故信息報告和處置制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善事故報告制度、報告方式和方法，強(qiáng)化制度落實，從組織、機(jī)構(gòu)、人員、裝備等方面為事故信息報告和處置工作提供保障。要建立聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)展信息渠道，提高事故報告時效性?？傊?，要采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作，確保及時、有效地報告和處置生產(chǎn)安全事故。

                                                國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                                                   二○一○年二月九日