12月4日，國土資源部召開地方在部機關(guān)掛職干部座談會。座談會上，徐紹史部長對掛職干部的工作給予充分肯定并寄予殷切希望。16位在部掛職的地方干部，結(jié)合地方工作實踐，暢談了感想體會。地方掛職干部座談發(fā)言閃現(xiàn)出眾多思想火花。

    新境界與新高度

    盡管部機關(guān)工作任務(wù)繁重，標準很高，但大家敬業(yè)精神強，整體素質(zhì)高，作風(fēng)扎實，充滿團結(jié)向上的工作氣氛。地方到部里的掛職干部談到新崗位上的見聞，都是感慨萬千。

    來部時間最短的掛職干部是重慶市江津區(qū)國土資源局辦公室的陳先云。座談會召開的那天，正是他來部工作的第六天。之前的五天，每天都很充實、飽滿，都有工作需要加班。一到部機關(guān)，他就覺得身上的責(zé)任和壓力大了很多。

    在部開發(fā)司掛職副司長的王昆，以前在不少崗位工作過，也有同樣的感受。他說：“部機關(guān)干部的工作強度真的很大，節(jié)奏也很快。很多司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常晚上加班，出去調(diào)研，也是用周末時間。體現(xiàn)了一種積極向前、時不我待的工作作風(fēng)?！?/p>

    肇慶市委常委、組織部長李水華說，地方干部到國土資源部機關(guān)，是“實實在在的掛職”。在部執(zhí)法局掛職九個多月，李水華最大的感受，是有職、有權(quán)、有責(zé)、有家。雖然辛苦，然而辛苦過后，感到有收獲，有提高。

    來部掛職三個月后，趙子基即將回到派出單位青海省國土資源廳。在座談會上，他誠懇地說：“通過這次掛職鍛煉，不僅使我在思想和工作上站得更高，看得更廣，想得更多，能力更強；更為重要的是，這次掛職增強了我學(xué)習(xí)的動力，到部里后思考問題的角度不同了，感到自己需要學(xué)習(xí)了解的知識和信息太多了，這種動力會影響到我今后的工作和生活，受益終生?！?/p>

    羅岱，重慶市渝中區(qū)國土資源分局辦公室副主任，來部掛職一個月。如何在最短的時間內(nèi)盡快適應(yīng)部里的工作，如何圓滿完成上掛任務(wù)，是他現(xiàn)在最大的思考。用他的話說，他的目標就是“在實踐基礎(chǔ)上，不斷提升自己，學(xué)以致用。爭取通過1年的掛職鍛煉，把部機關(guān)通曉全局、政策措施熟悉、綜合分析能力強的特點與地方了解實際情況、操作能力強的特點結(jié)合起來”。

    從基層實踐著眼分析存在問題

    在推動國土資源管理體制機制改革的過程中，機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變是一個重要話題。地方掛職干部了解地方需求，對于機關(guān)工作無疑帶來了一股新鮮空氣和活力。他們對如何加強國土資源管理工作，也都有很好的建議。

    姚大全在部執(zhí)法局掛職工作半年了，之前在安徽省合肥市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局當(dāng)副局長。他說，如今國土資源工作面對保障發(fā)展和保護資源的雙重挑戰(zhàn)，地方國土部門面臨著地方政府和國土資源部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，整個國土部門都承載著前所未有的“兩難”壓力。只有迎難而上，關(guān)注這種現(xiàn)象，傾聽地方聲音，有針對性地改進國土資源行政管理工作，才能做到積極主動服務(wù)；有針對性地開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，才能做到嚴格規(guī)范管理。

    來自內(nèi)蒙古自治區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點城市烏海市的郝健宏，10月底來部掛職。她說，如何做到既保障地方經(jīng)濟發(fā)展，又能合理、合法地按政策辦事，是自己在工作中經(jīng)常要面臨的問題。

    陳安祥，這個來自“5·12”地震災(zāi)區(qū)的掛職干部，帶著感恩的心，努力學(xué)習(xí)著部里和兄弟省市先進的經(jīng)驗和做法，以期回到成都之后，能為家鄉(xiāng)的國土資源工作做出更出色的成績。他認為，國土資源管理應(yīng)該在更高層次上謀劃一個更大的格局，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺少一些戰(zhàn)略性，比如，海域資源統(tǒng)籌規(guī)劃和利用不夠，基本農(nóng)田和耕地保護的基本國策普及力度不足等。還有一個問題，當(dāng)前全國對于農(nóng)村土地制度改革的看法和觀點并不完全一致，對此缺少明確的目標和指導(dǎo)。

    在16位掛職干部中，還有幾位是國土資源系統(tǒng)外的。比如，應(yīng)正南、楊勇，來自浙江省，一個是臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任，一個是湖州市吳興區(qū)政府黨組成員、辦公室主任。應(yīng)正南認為，現(xiàn)在部里的工作在溝通環(huán)節(jié)上，書面交流過多。楊勇認為部省干部雙向交流不足。浙江省國土資源廳的宋迎新提出了同樣的問題。她說，各部委間的溝通和協(xié)調(diào)還不在最佳狀態(tài)，所以開展工作難度比較大；部內(nèi)各司局之間溝通也存在一定問題，如此形成的一些政策，實際操作中會遇到麻煩。

    湖北省國土資源廳征地管理處處長費誠，在部掛職工作已經(jīng)快半年了。他認為，部里的工作涉及的技術(shù)性管理、形式管理太多，對制度設(shè)計重視不夠。比如，征地的前置條件過多，嚴重影響了工作的效率。

    參會的掛職干部還針對工作中的具體問題提出了自己的思考。比如，他們提出礦產(chǎn)資源規(guī)劃在礦政管理中地位和作用顯得相對薄弱，規(guī)劃對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的宏觀調(diào)控和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理的作用未得到充分發(fā)揮；提高資源保障能力，搞好整裝勘查，面臨最大的問題就是無兵可用，無地可干；礦產(chǎn)資源整合過程中應(yīng)該真正找到難點和切入點；要加強作風(fēng)建設(shè)，有效開展開展批評和自我批評，保持領(lǐng)導(dǎo)班子更有活力。

    對不斷提升執(zhí)行力的期待

    大家還從加大培訓(xùn)力度、加強部省雙向交流、掌握話語權(quán)、差別化管理、深入基層調(diào)研等方面，對部機關(guān)工作提出了很多好的意見建議。其中，談到更多的，是國土資源利用違法與執(zhí)法。

    來自青海海東地區(qū)國土資源局副局長米林春說，基層違法有一個原因是法律的知曉度和普及率較低。執(zhí)法難度大，則是因為執(zhí)法手段單一、力量薄弱。

    應(yīng)正南提出，加大執(zhí)法力度必須做到依法行政和綜合治理，要配強執(zhí)法隊伍。他說，國土部門執(zhí)法力量薄弱，人員素質(zhì)不齊，執(zhí)法水平不高。應(yīng)該充實隊伍力量裝備，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和法治水平，加強依法行政。

    來自廊坊市國土資源局的張璐，對執(zhí)法有著比較深的體會。她認為，國土資源執(zhí)法手段多是行政手段，強制性差，而運用法律手段時，程序又非常復(fù)雜，造成了大量的浪費。她建議，希望部里能夠會同法院，設(shè)立一個土地法庭，對口處理土地案件，以更好地利用法律手段，把執(zhí)法工作執(zhí)行得更好。

    還有不少掛職干部在改進執(zhí)法工作的建議中，談到了共同責(zé)任機制的構(gòu)建。

    楊勇提出，要細化共同責(zé)任的落實，完善上下聯(lián)動機制。他說，應(yīng)該把責(zé)任量化、細化、最小化，把它落實到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上。此外，要將土地管理重心下移，放權(quán)基層。

    敬順銀認為，針對國土資源執(zhí)法工作中存在的突出問題，要堅持“責(zé)任明、約束硬、激勵實”的原則，不斷改進和完善以政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)動配合、全社會共同參與的國土資源聯(lián)合執(zhí)法新機制。一要完善責(zé)任機制。做到權(quán)責(zé)一致，確定的責(zé)任、目標要有針對性、可操作性。二要完善約束機制。建立問責(zé)制度體系，強化責(zé)任追究制度，強化責(zé)任約束機制，增強責(zé)任意識。三要完善激勵機制。建立績效考評體系，直接與責(zé)任人的政治利益、經(jīng)濟利益掛鉤，激發(fā)其責(zé)任心和積極性。

    困擾國土資源管理工作的還有土地的合理利用問題、體制機制創(chuàng)新等等。

    姚大全說，在企業(yè)獅子大開口、信口要地面前，政府和國土部門缺乏有效的拒絕手段。用投資強度來衡量用地規(guī)模的手段已很落后了，現(xiàn)實中也沒辦法核算。因此，國土資源部門要從細節(jié)入手，制訂出《國家用地規(guī)范》，規(guī)定各行各業(yè)的用地標準，同時還要重點對用地的面積、容積率、建筑密度、建設(shè)時序、建設(shè)資金等進行規(guī)范和約束。他認為，用《國家用地規(guī)范》管理土地，是改變數(shù)據(jù)管理、實現(xiàn)管理權(quán)限下移、實現(xiàn)節(jié)約集約用地的有效途徑。

    徐紹史部長在認真聽了每位掛職干部的發(fā)言后對大家提出的意見建議表示感謝。他希望掛職干部應(yīng)帶著點上、地方上的具體問題以及面上的重大問題，充分利用在機關(guān)掛職的有利條件，多思考、多研究、多出成果。

    三個半小時的座談，氣氛熱烈、真誠。參會的部領(lǐng)導(dǎo)、司局領(lǐng)導(dǎo)詳細記錄著每一個觀點、每一份建議。交流，也是一種力量。在這種特殊的交流中，我們感受到了一種團結(jié)一種和諧，一種國土資源系統(tǒng)銳意創(chuàng)新扎實推動改革，進一步做好國土資源工作的決心。