深入學習實踐科學發(fā)展觀 不松懈不動搖
全力以赴做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作
——袁貴仁在2010年全國普通高等學校畢業(yè)生
就業(yè)工作網絡視頻會議上的講話
2009-11-23
教育部部長 袁貴仁

    今天，教育部在這里召開2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議,會議的主要任務是，學習貫徹國務院領導同志對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真總結2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的做法和經驗，分析當前形勢，明確目標任務，全面部署2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。剛才，蕙青同志宣讀了《關于通報表揚全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作先進集體和先進個人的通知》，5個單位的同志作了很好的發(fā)言。

    黨中央、國務院高度重視、特別關心高校畢業(yè)生就業(yè)工作。最近，國務院領導同志幾次作出重要批示，要求我們認真總結經驗，早動手、早部署，切實做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作。為貫徹落實國務院領導同志的批示精神，認真總結2009年工作經驗，進一步做好2010年的工作，我講兩個問題。

    一、2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作克服了重重困難，圓滿完成了目標任務

    2009年，全國普通高校畢業(yè)生611萬人，比2008年增加52萬人。在國際金融危機給我國經濟和就業(yè)帶來嚴重不利影響的情況下，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，有關部門、各地和各高校超常規(guī)推動，社會各界共同努力，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定和就業(yè)人數(shù)的繼續(xù)增長。

    （一）黨中央、國務院高度重視，明確提出要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場合強調高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性，并深入有關省市、高校視察，鼓勵廣大畢業(yè)生到基層一線經受鍛煉、發(fā)揮才干；要求各地和高校大力開展就業(yè)服務，幫助畢業(yè)生了解政策，掌握信息，疏通就業(yè)渠道，加強困難群體幫扶，使畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。年初，國務院先后召開常務會議和電視電話會議，專題研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，出臺促進畢業(yè)生就業(yè)的重大政策，推動各地和有關部門抓好政策落實。

    （二）有關部門密切配合、地方政府強力推動、全社會大力支持，共同促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作。中央有關部門多措并舉、共同促進畢業(yè)生就業(yè)，形成了密切協(xié)作、齊抓共管的工作機制。各地黨委、政府以空前力度出臺了貫徹落實國辦文件的配套措施，全力抓好政策落實。高校畢業(yè)生就業(yè)工作也得到了社會各界的大力支持，有關社會團體和用人單位主動出項目、出資金、出崗位，為促進畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

    （三）教育系統(tǒng)勇挑重擔、全力以赴推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作。教育部把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要內容，成立了以陳希同志為組長的畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組，明確提出“非常時期、非常決心、非常舉措”的工作要求，牽頭制定出臺了落實國辦文件精神的19個文件，包括九大方面、70多條新的政策措施；與往年相比，今年出臺的政策文件之多、涉及方面之寬、措施力度之大、惠及學生之廣都前所未有。

    各省級主管部門和高等學校承擔了最主要、最直接的責任，在落實 “一把手”工程，出臺配套政策，狠抓政策落實，千方百計開拓就業(yè)市場等方面，付出了巨大的努力，取得了顯著成效。同時，進一步開展了富有成效的畢業(yè)生思想政治教育工作，確保了就業(yè)安全和校園穩(wěn)定。

    （四）應對危機、促進就業(yè)、深化改革，加快推進制度創(chuàng)新。一方面著力解決大學生就業(yè)的現(xiàn)實問題，另一方面以應對危機為契機，著眼長遠，積極推動相關領域的制度改革與創(chuàng)新。一是以啟動科研項目單位聘用高校畢業(yè)生為契機，積極探索建立一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊伍。這是溫總理在北航視察的時候提出來的，無論是對于學校的科研還是學生的就業(yè)都是有利的。二是以擴大全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模為突破口，進一步加強應用型人才培養(yǎng)，推動高等教育結構調整和培養(yǎng)模式改革。這也是我國第一次大規(guī)模地調整研究生專業(yè)結構，更多地培養(yǎng)應用型、高素質人才。三是以積極促進服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生為著力點，推動高等教育適應現(xiàn)代服務業(yè)需要，強化實踐教學。四是通過建立高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的基本政策體系，進一步擴大高校畢業(yè)生入伍的規(guī)模，加快推進我軍現(xiàn)代化建設。這是我國第一次大規(guī)模征集高校畢業(yè)生入伍，是我國軍隊建設上的重大舉措。五是以擴大實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”為契機，創(chuàng)新農村教師隊伍補充機制，大幅度提高農村教師素質。六是鞏固和完善相關政策，加大力度引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。通過以上六項措施，直接解決70多萬名應屆畢業(yè)生就業(yè)，并在制度改革和創(chuàng)新方面邁出了重大步伐，具有深遠意義。

    同志們，2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作之所以能夠克服重重困難，取得積極進展，得益于黨中央、國務院對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視、科學決策和社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性；得益于中央有關部門和地方政府積極作為、深入挖潛和狠抓各項政策落實；得益于教育系統(tǒng)以高度的責任感對畢業(yè)生就業(yè)工作真抓實干和全力推動；得益于社會各界對畢業(yè)生就業(yè)的鼎力支持和傾情相助。借此機會，我代表教育部，向辛勤奮斗在高校畢業(yè)生就業(yè)工作第一線的同志們表示親切的慰問，向關心和支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的有關部門、用人單位和社會各界表示衷心的感謝！

    二、認清形勢，堅定信心，全力以赴做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作

    當前我國經濟形勢總體上呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的勢頭，但經濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。據有關方面預測，國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響還將延續(xù)，我國宏觀就業(yè)形勢仍很嚴峻。同時，2010年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達630余萬人，加上往屆未實現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量更大，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然十分嚴峻。

    高校畢業(yè)生就業(yè)牽涉到很多方面，不僅關系到學生的切身利益，而且關系到怎么看待高等教育的規(guī)模、結構、質量、效益；關系到怎么看待近些年來高等教育的工作以及對形勢的分析和判斷，等等。為提早謀劃好、部署好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作，近日教育部下發(fā)了《關于做好2010年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出了2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標任務：力爭畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，確保就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進一步擴大，相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步鞏固和深化?！锻ㄖ穼ψ龊?010年的工作提出了八方面要求，我想借此機會，著重強調以下六點。

    （一）提高認識，深刻領會新形勢下做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義。黨中央、國務院提出“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位”的重要決策，充分體現(xiàn)了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作所具有的戰(zhàn)略性和全局性意義。對此我們要準確把握，深刻領會。一是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、建設人力資源強國的迫切需要。黨的十七大提出，今后我國要加快優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式，從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。高等學校要適應和服務于這一轉變，把各類人才及時輸送到現(xiàn)代化建設的各個領域，為全面建設小康社會提供強有力的人才與智力支持。二是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是教育為人民服務，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的迫切需要。就業(yè)是民生之本。在600多萬大學生身上，寄托著600多萬乃至上千萬個家庭的殷切希望。做好高校畢業(yè)生充分就業(yè)，就是我們實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的具體表現(xiàn)。三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是提高高等教育質量，保持高等教育持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。高等教育質量高低的一個重要體現(xiàn)就是畢業(yè)生就業(yè)狀況，事實說明，如果一所學校的畢業(yè)生多數(shù)難以就業(yè)，就不能說這所學校的教育質量是高的。人民群眾也不會認同、不會選擇這樣的高校，從而這樣的高校也就不可能科學發(fā)展。四是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是保持社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。高校畢業(yè)生就業(yè)問題具有高度的政治敏感性，高校畢業(yè)生是一個特殊群體，他們知識層次高、活動能力強、社會影響大，能否使他們較好地實現(xiàn)就業(yè)，直接關系到社會和諧穩(wěn)定。對此，我們要高度重視，決不能掉以輕心。

    （二）鞏固和完善政策，加大工作力度，確保到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量有較大幅度的增長。一是進一步擴大“農村教師特崗計劃”中央項目的規(guī)模；各地要因地制宜，積極實施地方“特崗計劃”。二是要積極配合有關部門繼續(xù)組織實施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶計劃”等項目。三是要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的征集工作。這是于國于民都是有利的事情，各省級教育行政部門和高等學校要及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，將國家和地方對高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役的優(yōu)惠政策及早傳達到畢業(yè)班學生，力爭高校畢業(yè)生參軍人數(shù)比2009年有較大增長。四是各省級主管部門要積極探索出臺鼓勵畢業(yè)生下基層的新政策。積極協(xié)調當?shù)刎斦炔块T加快制定地方性學費補償和助學貸款代償資助辦法。要統(tǒng)籌研究為農村基層輸送大學生的招生、培養(yǎng)和就業(yè)三位一體的長效機制，并盡快完善相關政策。五是要主動協(xié)調有關部門開辟新的基層就業(yè)領域，特別是充分考慮在和諧社會構建中社會工作人才的重要作用，配合有關部門積極開發(fā)社會工作崗位，探索實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃。

    （三）加強創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)化政策環(huán)境，力爭實現(xiàn)2010年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作取得突破性進展。黨的十七大報告提出，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。在全國就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生無疑最具有創(chuàng)業(yè)的潛在優(yōu)勢。各地和高等學校要認真貫徹黨的十七大提出的有關要求，著力提高學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，努力為大學生創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。一是要大力加強創(chuàng)業(yè)教育，一方面積極探索在專業(yè)課教學中融入創(chuàng)業(yè)教育，把創(chuàng)業(yè)教育作為就業(yè)指導課程的重要內容；另一方面，要積極舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽、社團活動等，通過多種形式培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，提高學生的創(chuàng)業(yè)素質。二是積極出臺鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的新政策。省級主管部門要積極協(xié)調并配合有關部門，力爭出臺稅費減免等優(yōu)惠政策，并在工商注冊、申請小額擔保貸款等方面簡化程序，為大學生創(chuàng)業(yè)提供方便。三是要為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供新的支撐平臺。各省級主管部門要積極協(xié)調當?shù)赜嘘P部門，充分利用大學科技園、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，扶持大學生創(chuàng)業(yè)。各高等學校也要積極整合資源，特別注重依托大學科技園等綜合性科技服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地，為大學生創(chuàng)業(yè)提供教育培訓、配備創(chuàng)業(yè)導師，在場地、資金等方面給予支持。

    （四）以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革。今后一個時期，深化高等教育改革的重點在于提高質量，優(yōu)化結構，進一步增強高等教育與經濟社會發(fā)展需求的適應性。一是要促進高校合理定位，辦出特色。國家重點建設的大學應努力滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點行業(yè)、地區(qū)對高層次人才的需求；地方本科院校的人才培養(yǎng)要重點為區(qū)域經濟社會發(fā)展以及相關行業(yè)需要服務；高職院校要堅持以就業(yè)為導向，為行業(yè)企業(yè)的生產和服務一線培養(yǎng)高技能人才和應用型人才。各類院校都要形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。二是積極調整人才培養(yǎng)類型結構和專業(yè)結構。2010年將加大專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模，積極推動專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革，啟動研究生、本?？粕鷮I(yè)目錄和專業(yè)管理辦法的修訂工作。各省級教育部門和高等學校也要加大人才類型和專業(yè)結構調整力度，深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專業(yè)，要采取措施予以調整。三是要大力開展就業(yè)實習實訓，建立穩(wěn)定的、能滿足教學和就業(yè)需要的實習實訓基地。高等職業(yè)院校要全面推進“雙證書”制度和“訂單式”培養(yǎng)，確保學生畢業(yè)前有半年的頂崗實習時間，也就是剛才發(fā)言同志講的加快實現(xiàn)從“學生”到“員工”的轉變。四是要進一步把就業(yè)狀況與辦學評估、經費投入、領導班子考核等適度掛鉤的各項工作落到實處。在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，要進一步加大就業(yè)狀況指標的權重。

    （五）全面加強就業(yè)指導，努力把服務水平提高到一個新的高度。一是要加快推進就業(yè)信息化建設，積極開拓就業(yè)市場。要充分利用行業(yè)、企業(yè)及校友等資源，為畢業(yè)生盡可能多地提供就業(yè)崗位信息；2010年教育系統(tǒng)舉辦的網絡和現(xiàn)場招聘會場次和崗位數(shù)要比2009年有明顯的增長。二是要普遍開設就業(yè)指導和職業(yè)發(fā)展課程，積極創(chuàng)造條件為畢業(yè)生提供個性化的就業(yè)指導服務。三是要進一步加大對家庭經濟困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生和就業(yè)困難的女大學生等特殊群體的就業(yè)幫扶力度；要摸清底數(shù)，建立“一對一”幫扶機制，努力幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。

    （六）加強領導，狠抓落實，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置。各省級主管部門和高等學校要繼續(xù)貫徹落實國務院“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位”的重要決策，深入研究2010年畢業(yè)生就業(yè)的新情況，提出新舉措，明確新要求，并全力抓好落實。一是要繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導。各省級主管部門和高等學校要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要議事日程，主要負責同志要靠前指揮，一抓到底。各省級主管部門要主動爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，協(xié)調配合有關部門，制定、完善促進畢業(yè)生就業(yè)的政策，積極開辟新的就業(yè)渠道。高校黨委書記、校長要把就業(yè)工作作為高校發(fā)展的大事來抓；要全員動員，明確任務分工，逐級落實責任制。二是要加強就業(yè)政策和工作落實情況的督促檢查。各省級主管部門要強化職責，分片包點，深入高校，對薄弱環(huán)節(jié)和薄弱學校加強督促和分類指導，推進政策和工作的落實。三是要高度重視輿論宣傳。要把新聞宣傳作為畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內容，把新聞媒體作為推動就業(yè)工作的重要力量，加強正面宣傳和引導，通過報刊、廣播、電視、網絡等，積極宣傳促進就業(yè)的政策、取得的工作成效和畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型。要高度關注輿情動態(tài)，保持與新聞媒體的良好溝通，努力營造全社會關心支持畢業(yè)生就業(yè)的良好輿論氛圍。

    同志們，2009年我們以應對危機為契機，進一步深化了高校畢業(yè)生就業(yè)及相關制度的改革，高校畢業(yè)生就業(yè)工作又站在了一個新的歷史起點上。做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作任務艱巨，責任重大。讓我們立即行動起來，按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強領導，狠抓落實，全力以赴做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為建設人力資源強國作出新的更大貢獻！