西部大開發(fā)十年，取得了今天所有人都看得見、摸得著的成果，伴隨著全國的經(jīng)濟(jì)騰飛，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展迅速崛起，進(jìn)入了全新的歷史發(fā)展階段。

    “在推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，國土資源部的任務(wù)就是為西部地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、作支撐?！痹诓稍L中，國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)。

    站在10年后的今天回溯走過的路程，人們似乎更關(guān)心這樣的問題：這個(gè)基礎(chǔ)和支撐作用今后是否還將繼續(xù)？

    實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。今天的西部，在新的形勢下，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍將面臨許多新困難和新問題。國土資源部將如何更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，持續(xù)深入推動(dòng)西部大開發(fā)的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)下一個(gè)輝煌的十年？記者就此采訪了國土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人。

    西部地區(qū)國土資源開發(fā)利用，我們的態(tài)度是一如既往，大力加強(qiáng)

    問：此前，在第十屆中國西部國際博覽會(huì)開幕式上，國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)“中國政府實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會(huì)動(dòng)搖、政策不會(huì)改變、力度不會(huì)減弱”。下一個(gè)十年，國土資源部對于推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的態(tài)度和決心有無改變？

    答：溫總理的講話為中國西部未來的發(fā)展定下了基調(diào)。國土資源部也將在過去十年辛苦耕耘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)國土資源開發(fā)利用工作，一如既往地推動(dòng)西部地區(qū)繼續(xù)向前發(fā)展。

    具體來說，就是圍繞國家關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，把國土資源開發(fā)利用放在西部大開發(fā)戰(zhàn)略更加突出的位置，更加重視特色資源產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，進(jìn)一步加大對西部地區(qū)國土資源調(diào)查評價(jià)和勘查開發(fā)的支持力度，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制，切實(shí)提高資源保障能力，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

    問：下一階段的目標(biāo)是什么？

    答：歷經(jīng)十年探索和實(shí)踐，國土資源部推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的步伐越發(fā)堅(jiān)定，目標(biāo)也日漸清晰?？傮w來說，就是要充分發(fā)揮國土資源在西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，圈定一批國家戰(zhàn)略性能源資源成礦帶，建成一批重點(diǎn)資源集聚區(qū)，培育具有國際競爭力的資源特色產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的土地和礦業(yè)權(quán)市場，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預(yù)警體系，全面提高國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)和整治水平，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”發(fā)展、社會(huì)民生事業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展提供國土資源保障。

    重點(diǎn)目標(biāo)有五點(diǎn)：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的建設(shè)用地。農(nóng)村人均基本農(nóng)田西北地區(qū)達(dá)到2畝、西南地區(qū)達(dá)到1畝。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)用地，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

    二是加強(qiáng)國土資源調(diào)查評價(jià)，建設(shè)一批重要資源勘查開發(fā)基地。加大國土資源調(diào)查評價(jià)財(cái)政投入，保障國土資源調(diào)查評價(jià)年度經(jīng)費(fèi)的70%投放在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)土地遙感監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)施土地利用“一張圖”工程。實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)資源保障工程，力爭實(shí)現(xiàn)找礦重大發(fā)現(xiàn)。

    三是提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平，國土資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。制定和實(shí)施差別化的區(qū)域土地利用政策，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間，加快存量建設(shè)用地挖潛和“二次”開發(fā)?？茖W(xué)合理開發(fā)利用石油、天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭、錳、銅、鉛鋅、稀土、鉀鹽、磷等優(yōu)勢礦產(chǎn)。推動(dòng)西部地區(qū)石油、天然氣、有色金屬、鉀鹽等區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)和深加工。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    四是完成區(qū)域地下水資源潛力評價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山環(huán)境保護(hù)力度顯著增強(qiáng)。合理利用地下水資源，繼續(xù)開展以解決人畜飲水為主的地下水勘查工作。查明區(qū)域地下水的分布和資源總量，開展西北干旱地區(qū)和西南紅層缺水地區(qū)找水工作，為基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提供地下水遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)，解決干旱缺水和地方病嚴(yán)重區(qū)的3000多萬人飲水水源問題；加強(qiáng)西南山區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測和巖溶石漠化地區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，推進(jìn)西北荒漠化地區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。

    五是全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，國土綜合整治工作取得明顯成效。編制西部地區(qū)國土規(guī)劃，統(tǒng)籌國土開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程。支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。大力開展石漠化綜合治理，積極開展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。積極研究應(yīng)對全球氣候變化的專項(xiàng)性意見，促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

    以重大舉措和政策助力西部縱深發(fā)展

    問：十年來，國土資源部以規(guī)劃和重大工程為抓手，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，取得了喜人成效，也積累了很多重要經(jīng)驗(yàn)。在下一個(gè)十年乃至更長遠(yuǎn)的未來，國土資源開發(fā)利用工作將采取哪些行之有效的措施，繼續(xù)支持西部建設(shè)，服務(wù)西部發(fā)展，更好地為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障？

    答：“十二五”及到2020年，西部地區(qū)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，西部大開發(fā)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中將占據(jù)更加突出的地位，如何將西部地區(qū)的國土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展，是推進(jìn)西部大開發(fā)工作面臨的重大課題。目前來看，這項(xiàng)工作頭緒繁雜，要做的事情很多，但以下七大舉措是重中之重。

    其一，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，保障國家糧食安全。一是嚴(yán)格控制耕地流失。穩(wěn)定耕地面積，確?；究诩Z田；加強(qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量；減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。二是適度開發(fā)宜耕后備土地。組織實(shí)施三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程、新疆伊犁河谷土地開發(fā)工程等一批土地開發(fā)重大工程，積極拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。

    其二，統(tǒng)籌安排各業(yè)各區(qū)域用地，保障西部開發(fā)必要的建設(shè)用地。一是加強(qiáng)對區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控。優(yōu)化西部地區(qū)的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。二是繼續(xù)為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障。保障西部地區(qū)大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排鐵路、公路、民航等交通用地，合理安排水利設(shè)施用地，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適當(dāng)降低人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地。重點(diǎn)支持西電東送、南水北調(diào)等國家重點(diǎn)標(biāo)志性工程建設(shè)。

    其三，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是大力推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村土地整治。繼續(xù)向西部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃確定的重大工程區(qū)傾斜，以土地整理促進(jìn)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格生態(tài)用地的用途管制。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理和服務(wù)。保障每年新增建設(shè)用地指標(biāo)的一定比例用于支持農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程等新農(nóng)村建設(shè)工程。開展田水路林村綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

    其四，大力加強(qiáng)國土資源調(diào)查評價(jià)，切實(shí)提高資源保障能力。一是大幅提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作水平。在重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重大地質(zhì)問題地區(qū)，系統(tǒng)開展區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感地質(zhì)等調(diào)查。二是加強(qiáng)土地資源調(diào)查與監(jiān)測。三是全面推進(jìn)重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)調(diào)查。加大西部資源接替區(qū)選區(qū)研究和綜合評價(jià)。四是為生產(chǎn)生活用水提供資源保障。

    其五，大力推進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)利用，促進(jìn)西部特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。一是加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查。二是促進(jìn)西部資源規(guī)?；_發(fā)，形成重要的能源、原材料基地。大力發(fā)展能源、礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條符合西部地區(qū)特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路。三是推進(jìn)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)西部十大礦產(chǎn)資源集中區(qū)的調(diào)查評價(jià)、勘查與開發(fā)利用。

    其六，加大地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治水平。大幅度提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群和大中城市區(qū)、重大工程區(qū)地質(zhì)調(diào)查程度，建立較完善的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。三是實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。四是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)，及時(shí)為各級政府部門和社會(huì)提供地質(zhì)環(huán)境信息。

    其七，推進(jìn)國土資源管理體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)改革與發(fā)展。一是推進(jìn)國土資源管理制度改革。二是大力做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。進(jìn)一步抓好國土資源部門災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和特殊支持政策的貫徹落實(shí)。三是貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需方針，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。四是加快國土資源信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新。五是積極擴(kuò)大西部地區(qū)對內(nèi)對外開放與合作。

    問：據(jù)了解，中央正在研究制定新的政策，以進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。國土資源部是否也有相關(guān)計(jì)劃？

    答：是的。為了進(jìn)一步推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，圍繞以下十個(gè)方面，國土資源部組織力量進(jìn)行了深入研究，正在著手制定相關(guān)政策。一是提高建設(shè)用地審批效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障。二是加大土地整治項(xiàng)目向西部地區(qū)傾斜力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地整治。三是實(shí)施差別化土地政策，建設(shè)用地指標(biāo)繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。四是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜。五是加大國家財(cái)政對西部地區(qū)國土資源調(diào)查評價(jià)的支持力度，為西部發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。六是探索調(diào)整資源稅費(fèi)分成比例，加大對礦產(chǎn)資源原地產(chǎn)收益分配傾斜力度。七是加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理力度，給予西部地區(qū)重大工程和資金支持。八是制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導(dǎo)目錄，支持優(yōu)勢資源開發(fā)利用。九是改善西部地區(qū)礦業(yè)勘探開發(fā)投資環(huán)境，積極擴(kuò)大對外開放合作。十是深化國土資源管理體制改革，加強(qiáng)西部地區(qū)國土資源科技教育和人才培養(yǎng)。