補貼動態(tài)調(diào)整 規(guī)模只增不減 給農(nóng)民種糧吃上“定心丸”
----財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)問題答記者問
經(jīng)國務(wù)院同意，近日財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)問題采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件均明確提出，要完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，請問主要內(nèi)容是什么？
答：農(nóng)資綜合補貼自2006年實施以來，深受廣大農(nóng)民擁護，已成為我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，是促進補貼管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金，實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減，以更好地保護農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
問：為什么要實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制？其意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視惠農(nóng)補貼工作，財政部一直將落實好惠農(nóng)補貼政策作為財政工作的重中之重，積極籌措資金，不斷加大補貼力度，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2008年農(nóng)資綜合補貼總額達716億元，較2006年增長了5倍。這項政策使農(nóng)民得到了很大實惠，農(nóng)民滿意，社會反映良好，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來一些農(nóng)資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)的補貼長效機制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護農(nóng)民種糧積極性。
建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，意義重大。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預(yù)期，以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補貼預(yù)算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監(jiān)督。
問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，如何確保補貼規(guī)模只增不減？
答：為確保農(nóng)民種糧收益，實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制遵循了“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。
價補統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主，適當(dāng)考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當(dāng)增加財政補貼。
動態(tài)調(diào)整，即中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動，補貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財政相應(yīng)多安排增量補貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續(xù)安排。
從具體操作上講，即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時，則在上年補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼；當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼。
問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，中央財政如何確定年度補貼規(guī)模？如何分配和撥付補貼資金？
答：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實際漲價情況，統(tǒng)籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。具體來說，第一步，測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價引起的增支總額。主要依據(jù)國務(wù)院價格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當(dāng)年補貼規(guī)模。按照補貼“只增不減”的原則，基期補貼存量如數(shù)安排。同時，財政部會同國家有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補貼增量。基期存量與當(dāng)年補貼增量之和為補貼總規(guī)模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各省（區(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異。補貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兌付到農(nóng)戶。
問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)？
答：種糧農(nóng)資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對種糧農(nóng)民收支影響大，且全國種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監(jiān)測核實；三是國家已安排良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等專項補貼，種子和農(nóng)機不宜再重復(fù)補貼。
問：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，將采取哪些措施確保政策落到實處？
答：實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后，對農(nóng)戶兌付補貼，堅持省長負(fù)責(zé)制，由各省（市、區(qū)）制定符合本地實際情況的補貼方式。同時各?。ㄊ?、區(qū)）要進一步完善補貼方式，有條件的省份應(yīng)積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式，使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)資綜合補貼工作由財政部門牽頭負(fù)責(zé)，財政、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作，將通過采取強化部門分工和責(zé)任、完善農(nóng)資市場和糧價調(diào)控，進一步加強補貼管理和監(jiān)督等措施來確保政策貫徹落實。要進一步完善農(nóng)資市場調(diào)控和糧食市場調(diào)控機制，保持農(nóng)資市場基本穩(wěn)定，引導(dǎo)市場糧價保持在合理水平。要進一步健全補貼管理和監(jiān)督，除繼續(xù)完善被實踐證明行之有效的補貼資金專戶管理、財務(wù)公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等制度外，還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新管理和監(jiān)督方式，確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中，杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。
