在防御今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"異地視頻會(huì)商會(huì)上的講話
國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng) 劉 寧
（2009年9月10日）

同志們：

    今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"已于今日5時(shí)在南海海面生成。今天中午召開異地視頻會(huì)商會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)國(guó)家防總總指揮回良玉副總理關(guān)于"繼續(xù)密切監(jiān)視，及時(shí)預(yù)報(bào)和發(fā)布預(yù)警信息，要切實(shí)抓好防御工作，特別要高度重視暴風(fēng)雨引發(fā)的次生災(zāi)害"的重要批示精神和副總指揮陳雷部長(zhǎng)關(guān)于"提前部署，早做防范。既要強(qiáng)調(diào)防風(fēng)、防汛、避險(xiǎn)，也要加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度和管理，盡可能利用好雨洪資源"的批示要求，進(jìn)一步分析研判第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的發(fā)展形勢(shì)和可能造成的影響，安排部署防御工作。

    剛才，中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局和水利部水文局的同志分別匯報(bào)了第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的移動(dòng)路徑、登陸地點(diǎn)和可能帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、巨浪、高潮以及河道水情等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，海南、廣東、廣西防汛抗旱指揮部的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了防御準(zhǔn)備工作情況，民政部、交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)部的同志從不同角度對(duì)今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御和救災(zāi)工作講了很好的意見。

    從會(huì)商情況看，今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"今日12時(shí)位于海南文昌東偏南340公里的南海北部海面，中心附近最大風(fēng)力8級(jí)，未來(lái)將以每小時(shí)30公里的速度向西偏北方向移動(dòng)，逐漸向廣東湛江到海南萬(wàn)寧一帶沿海靠近，將于今日夜間到明天中午在這一帶沿海登陸，強(qiáng)度還將有所加強(qiáng)。

    今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"有四個(gè)顯著特點(diǎn):一是移動(dòng)速度快，移向較明確。"彩虹"自生成以來(lái)，一直以20-30公里每小時(shí)的速度向西偏北方向移動(dòng)，速度之快，較為少見。二是云系孤立，結(jié)構(gòu)不對(duì)稱。風(fēng)暴云團(tuán)主體明顯偏于中心西側(cè)，結(jié)構(gòu)顯著不對(duì)稱，可能在風(fēng)暴登陸前即帶來(lái)強(qiáng)降雨。三是局部降雨較強(qiáng)，海浪較大。"彩虹"的云系覆蓋范圍雖然不很大，但云團(tuán)密實(shí)，可能給海南、廣東、廣西的局部地區(qū)帶來(lái)強(qiáng)降雨。由于風(fēng)暴移速快，沿海增水較多，海浪較大。四是路徑變數(shù)多，不確定性大。路徑怪異是南海生成的熱帶風(fēng)暴的共同特點(diǎn)之一，"彩虹"的路徑仍有潛在的變異性，很難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。今年第7號(hào)熱帶風(fēng)暴"天鵝"繞海南島環(huán)行近一圈，造成了較大的損失。多數(shù)專家認(rèn)為，對(duì)南海生成的熱帶風(fēng)暴，要密切監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防變異帶來(lái)措手不及，給工作造成被動(dòng)。

    國(guó)家防總高度重視今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹" 防御工作。在風(fēng)暴云團(tuán)初具雛形時(shí)，即發(fā)出通知，要求有關(guān)省區(qū)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加密會(huì)商，按照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案及時(shí)落實(shí)有關(guān)防范措施，提前做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備。今天又派出2個(gè)工作組分赴海南、廣東，協(xié)助做好有關(guān)防御工作。防總各成員單位按照職責(zé)分工對(duì)今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作也分別做出了專門安排和部署。珠江防總及時(shí)啟動(dòng)了防臺(tái)風(fēng) Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，積極做好了防御準(zhǔn)備。

    第13號(hào)熱帶風(fēng)暴可能影響的省區(qū)高度關(guān)注其動(dòng)向，提前開展了防御準(zhǔn)備工作。有關(guān)省區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管負(fù)責(zé)同志親自指揮安排，加強(qiáng)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)值班，加強(qiáng)會(huì)商。海南省防指多次組織會(huì)商，先后2次發(fā)出通知，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)防御工作作出具體安排，特別是吸取第7號(hào)熱帶風(fēng)暴"天鵝"造成數(shù)艘漁船失事的教訓(xùn)，著力抓好船只回港避風(fēng)和安全管理。廣東省要求各地從臺(tái)風(fēng)正面襲擊的最不利情況出發(fā)，把防御工作做實(shí)、做細(xì)、做好，落實(shí)危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)措施。廣西加強(qiáng)了防汛防臺(tái)風(fēng)晝夜值班，密切監(jiān)視熱帶風(fēng)暴動(dòng)向，做好防強(qiáng)降雨、防暴潮巨浪、防山洪災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

    目前，我國(guó)已進(jìn)入秋季，全國(guó)大部主汛期基本結(jié)束，部分地區(qū)前期還遭受了較為嚴(yán)重的干旱，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，防臺(tái)風(fēng)及其次生災(zāi)害的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，切不可掉以輕心。一方面，目前正值臺(tái)風(fēng)活躍季節(jié)。西北太平洋和南海熱帶云團(tuán)生成活躍，隨時(shí)可能形成臺(tái)風(fēng)。據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，每年9月份登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)約占全年的三分之一，且經(jīng)常有較強(qiáng)臺(tái)風(fēng)登陸。2005年第19號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)"龍王"，鼎盛時(shí)強(qiáng)度達(dá)到17級(jí)，10月2日登陸福建時(shí)仍有12級(jí)。去年第14號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)"黑格比"，9月24日在廣東登陸時(shí)風(fēng)力達(dá)到15級(jí)，造成廣東、廣西、海南、云南等4省區(qū)1502萬(wàn)人受災(zāi)，死亡35人、失蹤11人。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，南海區(qū)域的臺(tái)風(fēng)路徑和強(qiáng)度多變，今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的強(qiáng)度、登陸地點(diǎn)和降雨范圍等還存在一些不確定因素，防御難度大，防御工作切不可掉以輕心。另一方面，今年入汛以來(lái)，我國(guó)南方頻繁遭受臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊，水利工程損毀嚴(yán)重，大部分尚未來(lái)得及修復(fù)，防御能力較弱。此外，一些地區(qū)前期遭受了較為嚴(yán)重的干旱，一些干部群眾盼水心切，容易出現(xiàn)懈怠情緒和僥幸心理。

    因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防臺(tái)風(fēng)存在的不利因素，堅(jiān)決克服麻痹思想和輕視觀念，從政治和全局的高度著眼，從最不利的情況出發(fā)，始終保持清醒頭腦、飽滿狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的抗洪精神，精心組織，科學(xué)調(diào)度，正確處理好防洪保安與抗旱蓄水的關(guān)系，著力做好防御第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的各項(xiàng)工作。

    為進(jìn)一步做好第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作，現(xiàn)在我宣布，國(guó)家防總啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，請(qǐng)有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，全力做好各項(xiàng)防范工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

    第一，要高度重視，防止麻痹。有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作，堅(jiān)決克服麻痹思想，戒除漠視、小視、輕視觀念，提前安排，早做防范，高效落實(shí)。各級(jí)防汛責(zé)任人要立即上崗到位，靠前指揮，認(rèn)真組織船只回港避風(fēng)和海上養(yǎng)殖人員、低洼地帶群眾的安全轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際困難和問題。各級(jí)防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值守，全力以赴做好防御第13號(hào)熱帶風(fēng)暴的各項(xiàng)工作。要及時(shí)啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)防御預(yù)案，明確防御重點(diǎn)，落實(shí)防范措施，早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備、早檢查、早落實(shí)，防止因工作疏漏或措施不到位而造成人員傷亡。

    第二，要加強(qiáng)監(jiān)視，強(qiáng)化預(yù)警。氣象、海洋部門要密切監(jiān)視第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"動(dòng)向，充實(shí)力量、加密頻次，及時(shí)對(duì)其移動(dòng)路徑、強(qiáng)度變化、降雨范圍以及風(fēng)暴潮增水等情況作出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，為防御部署提供依據(jù)。水利部門要加強(qiáng)水情、汛情測(cè)報(bào)，根據(jù)降雨范圍、持續(xù)時(shí)間、降雨強(qiáng)度等情況及時(shí)對(duì)江河湖庫(kù)的水情、汛情進(jìn)行滾動(dòng)分析和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，為防汛防臺(tái)風(fēng)和江河湖庫(kù)調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。要按照"預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村"的要求，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。要通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺(tái)等手段，多渠道、廣覆蓋、高密度地向社會(huì)公眾發(fā)布熱帶風(fēng)暴預(yù)警預(yù)報(bào)情況，介紹防風(fēng)避險(xiǎn)減災(zāi)常識(shí)，提醒廣大群眾，特別是外來(lái)旅游度假人員，及時(shí)避風(fēng)避雨避險(xiǎn)，確保信息發(fā)布到位。

    第三，要以人為本，強(qiáng)化避險(xiǎn)。各地、各部門要把確保人民生命安全放在熱帶風(fēng)暴防御工作的首位，一定要在熱帶風(fēng)暴、暴雨、高潮到來(lái)之前，著力做好船只回港避風(fēng)和海上作業(yè)人員、危險(xiǎn)地區(qū)人員、外來(lái)旅游務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。要落實(shí)專人，分片包干，對(duì)海上養(yǎng)殖漁排、進(jìn)港避風(fēng)船只、港口危險(xiǎn)地帶、低洼易澇地區(qū)、危舊工棚房屋、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，該轉(zhuǎn)移的人員必須及時(shí)安全轉(zhuǎn)移，確保不留死角、不漏一人。要在主要道口設(shè)置警戒，避免群眾在臺(tái)風(fēng)警報(bào)解除前擅自返回而造成人員傷亡。要對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾進(jìn)行妥善安置，確保群眾情緒穩(wěn)定、生活安定。

    第四，要科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排。各級(jí)防汛和水利部門要加強(qiáng)江河湖庫(kù)等水利工程及河網(wǎng)地區(qū)的調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)防控。工程狀況良好的水庫(kù)、水電站，要根據(jù)水情預(yù)報(bào)，充分發(fā)揮水庫(kù)、水電站的攔洪削峰錯(cuò)峰作用，減小下游防洪壓力。病險(xiǎn)水庫(kù)、水電站要提前預(yù)泄、降低水位直至空庫(kù)迎汛，保障安全。與此同時(shí)，廣西、海南、廣東等省區(qū)一些地區(qū)前期發(fā)生了嚴(yán)重干旱，水庫(kù)等水利工程蓄水不足，各級(jí)防汛指揮部要根據(jù)臺(tái)風(fēng)登陸和降雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況，在確保防洪工程安全的前提下，適時(shí)攔蓄洪水，安全科學(xué)有效利用好雨洪資源，為后期抗旱儲(chǔ)備水源，做到防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全與用水兩方面的工作。

    第五，要以防為主，強(qiáng)化措施。各地要切實(shí)采取有力有效措施，做好"防強(qiáng)風(fēng)、防大潮、防暴雨、防山洪、防內(nèi)澇、防次生災(zāi)害"的各項(xiàng)準(zhǔn)備。尤其要針對(duì)第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的特點(diǎn)，做好沿海地區(qū)防強(qiáng)風(fēng)、防大潮的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁排、港口錨地、危房校舍、簡(jiǎn)易工棚、旅游景區(qū)、建筑工地、工礦企業(yè)等的安全檢查，落實(shí)防風(fēng)防潮措施。要做好海堤、水庫(kù)、水電站、泵站、涵閘等防潮防洪排澇工程設(shè)施的搶險(xiǎn)與巡查，備足防汛物料，落實(shí)搶險(xiǎn)力量。要加強(qiáng)電力、通訊、交通、供水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施的防風(fēng)防澇措施檢查，保障城市正常運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施以及低洼地區(qū)、地下空間的安全檢查，落實(shí)應(yīng)急排澇措施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山丘區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、病險(xiǎn)水庫(kù)水電站的安全排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患，落實(shí)各項(xiàng)搶護(hù)措施，確保不出大的問題。

    第六，要統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化配合。防臺(tái)風(fēng)工作綜合性強(qiáng)，涉及部門多。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在各級(jí)政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，密切配合，通力協(xié)作，形成防汛防臺(tái)風(fēng)工作的合力。要加強(qiáng)與解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，共同做好第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"的防御工作。

    同志們，第13號(hào)熱帶風(fēng)暴"彩虹"有很多不確定因素，防御難度很大，要切實(shí)提高警惕，高度重視，加強(qiáng)防范。要對(duì)防御工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí)，采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，提前安排，嚴(yán)密防范，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好，確保人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，奮力奪取防御工作的全面勝利，為祖國(guó)60年華誕獻(xiàn)禮！

國(guó)家減災(zāi)委啟動(dòng)熱帶風(fēng)暴“彩虹”救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)

    為切實(shí)做好應(yīng)對(duì)今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴“彩虹”的救災(zāi)工作，有效減輕災(zāi)害可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，國(guó)家減災(zāi)委辦公室于9月10日14時(shí)30分啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，并向廣東、廣西、海南等有關(guān)省區(qū)發(fā)出通知，緊急部署救災(zāi)工作。

    通知要求，有關(guān)省區(qū)民政部門要進(jìn)一步提高對(duì)臺(tái)風(fēng)防御工作的認(rèn)識(shí)，從確保人民群眾生命安全的高度出發(fā)，把防災(zāi)救災(zāi)工作作為當(dāng)前的頭等大事抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，提前向可能受災(zāi)地區(qū)派出工作組。要把防災(zāi)救災(zāi)的措施和責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人員，確保各項(xiàng)防災(zāi)救災(zāi)工作有序有效進(jìn)行。 詳細(xì)》》》

氣象局啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)對(duì)第13號(hào)熱帶風(fēng)暴

    9月10日08時(shí)40分，中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕簽署了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，要求中國(guó)氣象局應(yīng)急辦、服務(wù)司、預(yù)報(bào)司、觀測(cè)司、國(guó)家氣象中心、國(guó)家衛(wèi)星氣象中心、國(guó)家氣象信息中心、中國(guó)氣象局氣象探測(cè)中心、中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心、華風(fēng)氣象影視信息集團(tuán)，海南省氣象局、廣東省氣象局立即進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，嚴(yán)格按照臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)工作流程做好應(yīng)急響應(yīng)工作。 詳細(xì)》》》

海洋局發(fā)布海浪Ⅲ級(jí)警報(bào)和風(fēng)暴潮Ⅳ級(jí)警報(bào)

    國(guó)家海洋預(yù)報(bào)臺(tái)根據(jù)《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布海浪Ⅲ級(jí)警報(bào)（黃色）。受今年第13號(hào)熱帶風(fēng)暴“彩虹”的影響，預(yù)計(jì)10日夜間到11日白天，南海將出現(xiàn)3到5米的大到巨浪，廣東省、海南省、廣西自治區(qū)沿岸海域?qū)⒊霈F(xiàn)2.5到3.8米的大浪。 請(qǐng)沿海各有關(guān)單位及時(shí)采取防浪避浪措施，并關(guān)注我臺(tái)后續(xù)海浪預(yù)警報(bào)。 詳細(xì)》》》