第五屆"今日水電論壇"在杭州舉行

    5月11日，由水利部和聯(lián)合國工發(fā)組織主辦，國際小水電中心承辦的第五屆"今日水電論壇"在杭州舉行。水利部部長陳雷出席論壇并作主旨講話。他強調，要大力發(fā)展水電，著力改善民生，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    陳雷主旨講話共分三部分：一、中國小水電建設成就和經驗；二、中國小水電發(fā)展的思路、目標和措施；三、大力推進小水電的國際交流與合作。

    浙江省副省長葛慧君、斯里蘭卡電力與能源部常務秘書費迪南多先生、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織能源與應對全球氣候變化司司長蒙格先生到會致辭。論壇由水利部副部長胡四一主持。

    本次論壇以小水電與民生改善為主題，致力于探討小水電在改善民生方面的作用和重要功能，展示我國農村水電及電氣化成果，推廣我國發(fā)展小水電和小水電在改善民生方面的成功經驗，發(fā)揮我國在小水電政策引導、標準化、降低成本、質量管理以及建立農村地方電力市場方面的示范作用，交流國際小水電新技術、新產品、政策、環(huán)保等方面的發(fā)展方向和趨勢，推動全球在小水電開發(fā)領域的合作與發(fā)展。

    來自阿塞拜疆、奧地利、博茨瓦納、柬埔寨、哥倫比亞、埃塞俄比亞、加納、剛果、危地馬拉、印度、肯尼亞、利比里亞、馬拉維、緬甸、尼日利亞、尼泊爾、挪威、菲律賓、波蘭、盧旺達、塞拉利昂、斯里蘭卡、泰國、烏干達、越南、贊比亞等26個國家和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際水電協(xié)會等國際組織的50多名國外代表，以及來全國各省（區(qū)）水利廳（局）、水電局和從事小水電規(guī)劃、設計、制造、開發(fā)等企事業(yè)單位的120多名國內代表參加了本次論壇。

    論壇為期2天，期間還將召開國際小水電組織協(xié)調委員會2009年會。

大力發(fā)展水電 著力改善民生促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展
--在第五屆"今日水電論壇"上的主旨發(fā)言

水利部部長 陳雷
（2009年5月11日）

各位來賓、各位代表，女士們、先生們：

    在這鶯飛草長、景色宜人的江南五月，我們在擁有人間天堂美譽的中國杭州舉辦第五屆"今日水電論壇"，與來自聯(lián)合國工發(fā)組織、國際水電協(xié)會等國際組織的嘉賓，以及世界40多個國家和地區(qū)的政府官員和專家學者，圍繞"小水電與民生改善"這一主題，交流和分享各國在水電建設特別是小水電開發(fā)方面的經驗與成果，探討水電開發(fā)領域的重大和緊迫問題，相互借鑒，取長補短，共同推進水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此，我代表中華人民共和國水利部，對論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！向各位來賓表示誠摯的歡迎！

    水電是目前第一大清潔能源，提供了全世界1/5的電力。與其它能源相比，水電具有循環(huán)可再生、長期成本低、綜合效益大等優(yōu)勢，對改善能源結構，減排溫室氣體，保護生態(tài)環(huán)境，保障能源安全和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。世界各國都把開發(fā)水電作為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，全球有55個國家50%以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。目前，發(fā)達國家水能資源已基本開發(fā)完畢，美國、日本、英國等國家水電開發(fā)程度都超過80%。許多發(fā)展中國家大力開發(fā)水能資源，如巴西水電開發(fā)在電力建設中的比重一直保持在80%以上。

    中國河流眾多，水能資源蘊藏量居世界首位。其中大陸地區(qū)技術可開發(fā)量5.42億千瓦，是僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源，也是目前可以進行大規(guī)模開發(fā)的第一大清潔可再生能源。新中國成立后特別是改革開放以來，中國政府高度重視水能資源的開發(fā)利用，推動水電事業(yè)快速發(fā)展。到2008年底，中國已建水電裝機容量達到1.72億千瓦并位居世界第一，發(fā)電量將近6000億千瓦時，占全國總發(fā)電裝機的20%、總發(fā)電量的15%左右，水電設計、施工和設備制造技術均已達到國際先進水平。

    當前和今后一個時期，中國正處在全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的歷史階段，對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。中國政府正在大力推進節(jié)能減排，積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。目前，中國水能資源開發(fā)程度為31.5%，還有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谥袊鴶?shù)以萬計的水電站中，有相當部分是單站裝機5萬千瓦及以下的小水電站。大力開發(fā)小水電資源，已成為當前和今后一個時期中國水電事業(yè)發(fā)展的重點。下面，我就中國小水電發(fā)展情況，向各位來賓進行簡要介紹。

    一、中國小水電建設成就和經驗

    中國小水電資源十分豐富，大陸地區(qū)技術可開發(fā)量達1.28億千瓦。截至2008年底，中國大陸已建成小水電站45000座，裝機容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機和年發(fā)電量的30%，在建規(guī)模達2000萬千瓦。通過開發(fā)小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，農村水電地區(qū)的戶通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.6%。中國小水電發(fā)展在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發(fā)展、改善農民生產生活條件、促進節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法和經驗：

    一是堅持政府扶持，調動全社會積極性。改革開放后，中國政府明確了小水電"自建、自管、自用"的原則，提出了"小水電要有自己的供電區(qū)"，并出臺了小水電"優(yōu)先調度"、"全額上網(wǎng)、同網(wǎng)同價"等優(yōu)惠扶持政策。同時，中央政府每年安排專項資金支持地方開發(fā)小水電，連續(xù)在五個"五年計劃"中開展水電農村電氣化縣建設，在106個縣進行小水電代燃料試點。國家在政策和資金方面的支持，極大地調動了地方和群眾開發(fā)小水電的積極性。僅"十五"期間，410個水電農村電氣化縣建設累計完成投資1151億元，增加小水電裝機1060萬千瓦，相當于每個縣平均增加農村水電裝機3萬千瓦。

    二是堅持服務民生，提高農民受益程度。中國小水電資源廣泛分布在全國1700多個山區(qū)縣，與退耕還林區(qū)、自然保護區(qū)、天然林保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)的分布基本一致，其中398個縣是國家級扶貧重點縣。中國政府始終把發(fā)展小水電作為改善農民生產生活條件、促進農村經濟社會發(fā)展的重要舉措，就地開發(fā)，就近供電，并通過提供勞務、入股等方式增加山區(qū)農民收入，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，不僅有效解決了農村通電問題，還帶動了農村通水、通路等基礎設施建設；不僅減少了山區(qū)林木砍伐，還促進了中小河流治理和水土流失防治；不僅增加了農民收入，還推動了貧困地區(qū)就業(yè)增長和產業(yè)發(fā)展。

    三是堅持科學規(guī)劃，做到開發(fā)保護并重。小水電開發(fā)必須與河流綜合規(guī)劃、區(qū)域電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、農村經濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。中國政府組織開展了小水電資源專項復查，先后編制完成了全國農村水電中長期發(fā)展規(guī)劃、全國小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃、2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃、"七五"至"十一五"的全國水電農村電氣化規(guī)劃等一批重要規(guī)劃，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，落實各項管理措施，嚴格小水電建設環(huán)境影響評價，使小水電開發(fā)既滿足農村經濟社會發(fā)展的合理需求，又符合維護河流健康的基本需要，保證了科學有序開發(fā)利用小水電資源。

    四是堅持科技進步，加強技術指導服務。制定了全國統(tǒng)一、完備的技術標準體系，實現(xiàn)了小水電規(guī)劃、設計、施工、設備制造、運行全過程的標準化管理。對老化、低效的水電站進行更新改造，廣泛應用新材料、新技術、新設備和現(xiàn)代化管理手段，開發(fā)運用管理信息系統(tǒng)，提高了無人值班、少人值守水電站的比重。積極建設國際小水電示范基地，加強國內外技術合作和人才培訓，推動了小水電行業(yè)技術進步。

    二、中國小水電發(fā)展的思路、目標和措施

    小水電開發(fā)是山區(qū)水利和能源建設的重要內容，是山區(qū)農村發(fā)展和農民增收的重要依托，是改善民生和保護生態(tài)的重要舉措。當前和今后一個時期，中國小水電的發(fā)展思路是：按照全面建設小康社會和推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，統(tǒng)籌流域水資源綜合利用，規(guī)范資源管理，強化安全監(jiān)管，創(chuàng)新體制機制，完善法規(guī)政策，推動技術進步，切實搞好小水電代燃料和水電農村電氣化建設等強農惠民工程，提高貧困山區(qū)農民用電水平，增加農民收入，改善農民生產生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    到2020年，中國小水電開發(fā)要實現(xiàn)以下目標：一是全國農村水電裝機容量超過7500萬千瓦，水電農村電氣化建設水平明顯提高，農村水電供電區(qū)無電和缺電人口用電問題全面解決；二是小水電代燃料項目廣泛實施，基本解決退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土保持重點治理地區(qū)1000萬戶農民的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1500千瓦時；三是小水電資源實現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用，農民權益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護；四是農村水電技術標準體系進一步完善，農村水電站更新改造規(guī)劃任務基本完成，無人值班、少人值守的農村水電站及其配套電網(wǎng)達到90%以上。

    在小水電資源開發(fā)利用過程中，我們將牢牢把握以下基本原則：一是把保障和改善民生放在小水電發(fā)展的首要位置；二是把促進人與自然和諧作為小水電發(fā)展的核心理念；三是把政府調控和市場配置相結合作為小水電資源開發(fā)的重要手段；四是把加強工程質量和安全監(jiān)管作為小水電工作的重要任務。

    當今和今后一個時期，中國發(fā)展小水電要重點抓好以下幾項工作。

    一是強化水能資源管理。建立健全流域與區(qū)域相結合的水能資源管理體制。建立水能資源調查評價制度，動態(tài)分析評價水能資源開發(fā)利用產生的影響。用三年左右的時間完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制或修訂工作，科學合理確定開發(fā)程度和開發(fā)方案。按照國家和區(qū)域主體功能區(qū)管理的要求，規(guī)范水能資源開發(fā)許可管理，逐步完善水能資源有償使用和市場配置制度，確保小水電資源合理有序開發(fā)。

    二是加快小水電代燃料建設。在總結試點經驗的基礎上，全面實施2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，確保如期解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題，實現(xiàn)新增代燃料電站裝機170萬千瓦。加強項目前期工作，強化工程建設管理，大力推進技術進步，實行規(guī)范化、標準化管理，把小水電代燃料項目建成小水電開發(fā)利用的示范工程。

    三是推進水電農村電氣化建設。加快"十一五"規(guī)劃項目的建設進度，確保到2010年建成400個高標準的水電農村電氣化縣，新建和改造水電裝機容量477萬千瓦，增加年發(fā)電量160億千瓦時，解決88萬無電人口和485萬缺電人口用電問題。同時，編制并實施好2010-2020年水電農村電氣化發(fā)展規(guī)劃。

    四是加強小水電供電區(qū)建設。以中西部地區(qū)為布局重點，實施小水電供電區(qū)電網(wǎng)建設與改造，完善配電網(wǎng)絡結構，提高小水電供電區(qū)的供電能力。改善小水電供電區(qū)管理和服務，加強電站內部管理和發(fā)供用電管理，提高供電質量和服務水平。積極推進小水電就近直接供電，充分發(fā)揮分散分布式供電安全、便捷、節(jié)能的優(yōu)勢，解決負荷分散的廣大山區(qū)農村用電問題。

    五是規(guī)范小水電行業(yè)管理。開展違規(guī)水電站清查整改，嚴格小水電建設管理。加強小水電安全監(jiān)管，強化水庫大壩安全管理，完善應急預案，確保工程安全和社會公共安全。實施小水電增效減排工程，對存在安全隱患的小水電設施進行更新改造，提高資源利用效率。完善小水電技術標準體系，建立小水電資源基礎數(shù)據(jù)庫和小水電管理信息系統(tǒng)，提高小水電信息化管理水平。

    三、大力推進小水電的國際交流與合作

    多年以來，中國政府積極開展小水電領域的國際合作，共同推動世界小水電發(fā)展，得到了國際社會的普遍贊譽。國際小水電中心和亞太小水電中心先后為30多個國家提供了小水電技術咨詢和服務，為發(fā)展中國家培訓了大批小水電技術人員。由聯(lián)合國工發(fā)組織和國際小水電中心共同倡導的"點亮非洲"項目得到了聯(lián)合國有關機構和非洲國家的充分肯定和熱烈歡迎。今后，中國政府將進一步加大力度，從以下幾個方面加強小水電領域的國際交流與合作。

    一是加強項目建設的交流與合作。溫家寶總理在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上鄭重承諾，未來五年內為發(fā)展中國家援建100個小水電等小型清潔能源項目。中國政府將加快組織實施"點亮非洲"等小水電合作項目，造福非洲人民。引導中國企業(yè)在發(fā)展中國家投資開發(fā)小水電，改善當?shù)孛裆?/p>

    二是加強發(fā)展政策的交流與合作。中國政府將繼續(xù)加強與聯(lián)合國機構、有關政府間國際組織，以及有關國家在小水電發(fā)展政策方面的合作，借鑒世界各國在小水電、農村電氣化、清潔可再生能源立法和政策扶持等方面的成功經驗，探討促進小水電發(fā)展的政策措施，促進全球小水電開發(fā)。

    三是加強人員技術的交流與合作。依托國際小水電中心和亞太小水電中心等機構，開展技術咨詢和服務，舉辦國際小水電培訓班，為發(fā)展中國家培訓管理和技術方面的人才。擴大國際小水電中心各成員國之間的小水電設備貿易，促進新技術、新材料、新設備的研究開發(fā)與推廣應用。

    四是加強信息資源的交流與合作。繼續(xù)利用現(xiàn)有的多邊和雙邊機制，借助國際小水電組織的國際網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強國際小水電中心與各成員之間的信息聯(lián)系，促進小水電領域國際信息交流與合作等能力建設，及時通報最新發(fā)展動態(tài)，共同分享最新發(fā)展成果，合力應對困難和挑戰(zhàn)。

    女士們，先生們！

    本屆論壇的舉辦，為來自不同國家、地區(qū)和國際組織的專家學者全面了解全球水電特別是小水電領域前沿動態(tài)，分享世界各國相關領域科技進步成果，搭建了一個平臺，也為世界各國相互加深了解、增進友誼和尋求合作提供了一次機會。我相信，在大家的共同努力下，本屆論壇一定會取得豐碩的成果，必將有力推動國際水電事業(yè)的進步與發(fā)展，實現(xiàn)開發(fā)水電、改善民生的宏偉目標！

    預祝本屆論壇取得圓滿成功！