關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作
2008年總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)》的通知
建辦質(zhì)[2009]4號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2008年總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，依法強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)與抗震各項(xiàng)工作。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇〇九年二月十七日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作
2008年總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)

    一、2008年工作總結(jié)

    2008年，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害和5月12日汶川特大地震災(zāi)害兩次巨災(zāi)，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大損失。我部在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決完成各項(xiàng)工作部署，在應(yīng)急搶險(xiǎn)、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

    （一）不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

    一是健全城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理制度。統(tǒng)籌考慮市政公用設(shè)施的防災(zāi)與抗震設(shè)防，出臺(tái)了《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號(hào)），對(duì)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理做出詳細(xì)規(guī)定。發(fā)布了《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》，對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)抗震工作的總體部署提出了明確的工作要求。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)　提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見(jiàn)》（建城[2008]171號(hào)）對(duì)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與管理提出防災(zāi)要求。

    二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)汶川地震實(shí)際情況，組織修訂并及時(shí)發(fā)布了《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》。組織制定了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)程》，為配合規(guī)程的實(shí)施還組織編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計(jì)圖集》，規(guī)程和圖集綜合考慮了我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)等四類傳統(tǒng)民居的關(guān)鍵抗震措施提出了明確要求，對(duì)農(nóng)村民居抗震設(shè)防起到有力的指導(dǎo)作用。組織編制的《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》已完成報(bào)批稿。

    三是支持城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究，推動(dòng)國(guó)際合作與交流。成立了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查專家委員會(huì)，對(duì)各地編制的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)審查，同時(shí)依靠委員會(huì)專家力量，指導(dǎo)各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施。2008年10月，我部和中國(guó)地震局共同舉辦的第十四屆世界地震工程大會(huì)在北京成功召開(kāi)，推動(dòng)了中外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c合作。

    （二）積極指導(dǎo)年初雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作

    一是緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，及時(shí)提出搶險(xiǎn)抗災(zāi)指導(dǎo)意見(jiàn)。先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好強(qiáng)降溫降雪天氣應(yīng)對(duì)防范工作的緊急通知》、《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)大范圍雨雪冰凍災(zāi)害工作的緊急通知》、《關(guān)于做好建設(shè)系統(tǒng)雨雪冰凍次生災(zāi)害防治工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)城市出租汽車(chē)管理的緊急通知》、《關(guān)于防范雨雪冰凍天氣做好建筑施工安全工作的通知》等文件，對(duì)各地應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作做出具體要求，指導(dǎo)督促各地做好應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作。

    二是加強(qiáng)情況調(diào)度與分析，保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。我部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立了24小時(shí)值班和帶班制度，春節(jié)假期每天也有一名部黨組成員在機(jī)關(guān)大樓值班。為及時(shí)掌握災(zāi)情，向受災(zāi)地區(qū)下發(fā)了《關(guān)于建立雨雪冰凍受災(zāi)地區(qū)市政公用事業(yè)受災(zāi)及應(yīng)對(duì)情況報(bào)告制度的緊急通知》、《關(guān)于上報(bào)冰雪災(zāi)村鎮(zhèn)受災(zāi)情況的緊急通知》、《關(guān)于做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告的緊急通知》等文件，建立了信息日?qǐng)?bào)制度，并派專人匯總，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)指揮中心。

    三是深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)提出對(duì)策建議。我部領(lǐng)導(dǎo)分別帶有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志赴江西、貴州、廣西等災(zāi)區(qū)一線慰問(wèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、調(diào)查建設(shè)系統(tǒng)受災(zāi)情況、指導(dǎo)各地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)工作，研究保障城市供水、供氣、公交等市政公用行業(yè)運(yùn)行的措施。

    四是全力以赴做好搶險(xiǎn)抗災(zāi)重點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，我部認(rèn)真分析建設(shè)系統(tǒng)受災(zāi)情況，確定將供水設(shè)施恢復(fù)和防止民房倒塌作為抗災(zāi)工作的重點(diǎn)，全力以赴保障人民基本生活需求。在停電地區(qū)，通過(guò)高位水池重力輸水和運(yùn)水車(chē)送水的方式供水；在管線受損局部停水的地區(qū)，設(shè)立臨時(shí)集中供水點(diǎn)；在水表受損的居民家庭，直接聯(lián)管通水。

    五是積極指導(dǎo)各地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建。我部先后下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好損毀倒塌農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政公用設(shè)施因?yàn)?zāi)受損技術(shù)調(diào)研的通知》等文件，對(duì)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和損毀倒塌農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建等工作做出了具體的部署和安排。

    六是組織各方力量，做好對(duì)口支援。我部專門(mén)召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究對(duì)口支援和技術(shù)支持工作，要求充分發(fā)揮建設(shè)部專家組的作用，對(duì)抗災(zāi)、救災(zāi)、防災(zāi)工作提供切實(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)。組織中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)、中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等單位主動(dòng)了解災(zāi)區(qū)需求，建立各級(jí)協(xié)會(huì)聯(lián)系制度，積極組織對(duì)口支援和指導(dǎo)。

    （三）積極支持地震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作

    一是迅速成立指揮機(jī)構(gòu)。汶川地震發(fā)生后，我部迅速啟動(dòng)《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》I級(jí)響應(yīng)，成立了抗震救災(zāi)工作指揮部，姜偉新部長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。部機(jī)關(guān)各司局立即啟動(dòng)抗震救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)、各行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。

    二是組織調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備。在各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和建筑業(yè)企業(yè)的有力配合下，僅從5月13日到5月27日，就向四川災(zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)工程機(jī)具設(shè)備1716臺(tái)，包括挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等大型機(jī)具420臺(tái)，切割機(jī)等機(jī)具設(shè)備1296臺(tái)。除配備機(jī)具操作維修和安全防護(hù)人員外，還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)技能的搶險(xiǎn)人員，對(duì)搜救被壓埋的群眾、疏通搶修道路以及清理現(xiàn)場(chǎng)廢墟起到了重要作用。

    三是支援災(zāi)區(qū)供水供氣保障等市政公用事業(yè)。為保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水，緊急組織調(diào)運(yùn)應(yīng)急供水設(shè)備和物資，包括大中型移動(dòng)凈水設(shè)備、小型凈水設(shè)備、手搖水泵、柴油發(fā)電機(jī)、二氧化氯消毒設(shè)備、飲水消毒片、水袋等，并協(xié)調(diào)安排日本等國(guó)的援助。迅速開(kāi)展供水管網(wǎng)檢漏搶修，會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織供水設(shè)施應(yīng)急搶修隊(duì)伍。加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)和安全保障，連續(xù)發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好地震災(zāi)區(qū)飲用水安全工作的緊急通知》等多個(gè)文件，派出三批城鎮(zhèn)供水水質(zhì)應(yīng)急保障和檢測(cè)隊(duì)伍。為保障災(zāi)區(qū)燃?xì)夤?yīng)和環(huán)衛(wèi)正常運(yùn)行，從全國(guó)范圍內(nèi)緊急調(diào)運(yùn)液化氣罐、灶具及環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。

    四是支援災(zāi)區(qū)受損房屋應(yīng)急評(píng)估和鑒定。根據(jù)四川省請(qǐng)求，從各高校、科研院所以及江蘇、云南、廈門(mén)等省市建設(shè)系統(tǒng)抽調(diào)了308名建筑結(jié)構(gòu)專家，分批趕赴四川省多個(gè)重災(zāi)市縣，協(xié)助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)開(kāi)展受損房屋應(yīng)急評(píng)估，對(duì)防止房屋再次倒塌傷人，預(yù)防次生災(zāi)害，減輕災(zāi)區(qū)安置壓力，以及受損房屋的加固改造和恢復(fù)重建起到重要作用。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，制定了《學(xué)校震損校舍評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，和財(cái)政部、教育部、中國(guó)地震局聯(lián)合開(kāi)展了震損校舍評(píng)估調(diào)研，為地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)校舍加固、重建提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。與教育部聯(lián)合下發(fā)了通知，在全國(guó)范圍內(nèi)布置學(xué)校校舍抗震安全排查工作。

    五是推動(dòng)過(guò)渡安置房援建工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，我部迅速組織全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）對(duì)口支援四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)，落實(shí)援建任務(wù)，督促建設(shè)進(jìn)度。在各相關(guān)部門(mén)、各援建省市和受災(zāi)地區(qū)的共同努力下，共建設(shè)完成過(guò)渡安置房68萬(wàn)余套。在建設(shè)高峰期，各省市組織投入現(xiàn)場(chǎng)施工人員超過(guò)10萬(wàn)人，大型機(jī)具3000多臺(tái)。我部在災(zāi)區(qū)建立了前線工作組，由部領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，隨時(shí)解決建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，保證學(xué)校、醫(yī)院等安置重點(diǎn)，加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。為確保過(guò)渡安置任務(wù)的完成，我部組織制定了《地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等，指導(dǎo)過(guò)渡安置房的建設(shè)、使用與管理，并與財(cái)政部、民政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、公安部、國(guó)資委等部委以及中石油、中石化等企業(yè)建立了快速溝通協(xié)商機(jī)制，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)安排專項(xiàng)資金、研究安置政策、保障原材料供應(yīng)、協(xié)調(diào)建設(shè)用地等，同時(shí)采取開(kāi)設(shè)專列、設(shè)置專用通道、免收過(guò)路費(fèi)等措施保障運(yùn)輸，努力克服了資金不足、原材料價(jià)格上漲、供應(yīng)緊缺、運(yùn)輸困難、燃料不足等突出問(wèn)題。

    六是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的技術(shù)支持和指導(dǎo)。我部根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織技術(shù)力量第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制災(zāi)后重建規(guī)劃，完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)景名勝區(qū)恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃、災(zāi)后重建建筑節(jié)能規(guī)劃等。認(rèn)真研究災(zāi)后城鎮(zhèn)居民住房相關(guān)政策，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)，研究災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建政策，組織專家開(kāi)展災(zāi)后損毀房屋權(quán)屬相關(guān)課題研究。發(fā)布《關(guān)于加快汶川地震災(zāi)區(qū)受損城市道路橋梁隱患處置工作的通知》，組織橋梁專家前往災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)城市道路橋梁應(yīng)急檢測(cè)評(píng)估處置工作。根據(jù)房屋震損情況分析，及時(shí)修訂了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，其中將學(xué)校校舍等人員密集的公共建筑提高到重點(diǎn)設(shè)防類。緊急組織制定并發(fā)布了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，組織出版了《災(zāi)后重建房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》、《災(zāi)后重建市政工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編》、《災(zāi)后重建規(guī)劃相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等12套有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共7600冊(cè)，免費(fèi)送給災(zāi)區(qū)。以上工作對(duì)全面謀劃災(zāi)后重建工作起到了基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。

    七是加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后農(nóng)民自建房的技術(shù)指導(dǎo)。印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，派出6批專家赴甘肅隴南，對(duì)災(zāi)后重建農(nóng)房的選址、選圖、選用建筑材料以及抗震設(shè)防等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫助。組織有關(guān)單位編制了《農(nóng)村民宅抗震構(gòu)造詳圖》、《汶川地震災(zāi)后重建農(nóng)民自建房設(shè)計(jì)圖集》和《農(nóng)村抗震節(jié)能住宅建設(shè)實(shí)用指南》，免費(fèi)向?yàn)?zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)放。在甘肅和陜西兩省受災(zāi)最嚴(yán)重的6個(gè)縣和11個(gè)村開(kāi)展了農(nóng)民自建房屋過(guò)冬房示范項(xiàng)目。大規(guī)模組織開(kāi)展了農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)民自建房質(zhì)量安全狀況。

    八是加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾再生利用的技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)組織國(guó)內(nèi)行業(yè)專家和企業(yè)，召開(kāi)建筑垃圾再生利用研討會(huì)，深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展調(diào)研，完成了地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾再生利用調(diào)研報(bào)告，提出了建筑垃圾再生利用政策建議。編制了《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則》（試行），指導(dǎo)災(zāi)區(qū)在處理大量建筑垃圾的同時(shí)，推進(jìn)了垃圾的再生利用工作。組織出版了《地震災(zāi)后建筑修復(fù)加固與重建技術(shù)手冊(cè)》，免費(fèi)贈(zèng)送給災(zāi)區(qū)。

    九是支持西藏當(dāng)雄地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于西藏當(dāng)雄地震恢復(fù)重建工作要借鑒新疆經(jīng)驗(yàn)的批示精神，組織新疆建設(shè)廳和中國(guó)建筑科學(xué)研究院赴西藏災(zāi)區(qū)開(kāi)展指導(dǎo)、調(diào)研工作，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作從管理機(jī)制、技術(shù)措施等各個(gè)方面提出了科學(xué)的建議。

    二、2009年工作計(jì)劃

    2009年，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院的工作部署，不斷加強(qiáng)法制，完善標(biāo)準(zhǔn)，加快體制、機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)2008年抗擊兩次巨災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

    （一）強(qiáng)化抗震防災(zāi)工作法規(guī)和制度建設(shè)

    結(jié)合修訂后的《防震減災(zāi)法》，加大對(duì)《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》的宣傳、貫徹力度，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，開(kāi)展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的研究起草工作，研究城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下加強(qiáng)工程抗震管理的相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的研究。建立城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防部際協(xié)商機(jī)制。

    （二）推進(jìn)城市防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施

    指導(dǎo)各地結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，推動(dòng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作。指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)，提高各地編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的水平。按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》（建設(shè)部令第117號(hào)）的要求，強(qiáng)化城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)審查和實(shí)施工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制與實(shí)施。

    （三）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系

    支持各規(guī)范修訂組做好《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》及《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等三個(gè)主要建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)的全面修訂工作，年底完成報(bào)批稿。組織編制《城市防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

    （四）繼續(xù)強(qiáng)化新建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管

    認(rèn)真貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。在今年計(jì)劃開(kāi)展的全國(guó)工程質(zhì)量安全檢查中，將工程抗震設(shè)防質(zhì)量作為專項(xiàng)檢查內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)超限工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，加大政策宣傳力度。開(kāi)展全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查委員會(huì)換屆工作。

    （五）推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

    結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，推進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作，加強(qiáng)村一級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，支持各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村抗震、抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)減災(zāi)能力。

    （六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防災(zāi)應(yīng)對(duì)工作

    推動(dòng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑物安全技術(shù)規(guī)程和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制工作。鼓勵(lì)有條件的風(fēng)景名勝區(qū)制定《風(fēng)景區(qū)山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》。制定并出臺(tái)《建設(shè)系統(tǒng)防御臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。發(fā)布市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項(xiàng)論證專家?guī)?，組織制定城市軌道交通、城鎮(zhèn)橋梁、燃?xì)鉄崃υO(shè)施和供排水設(shè)施抗震專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)，推動(dòng)地方建立重大市政公用設(shè)施專項(xiàng)論證制度，加強(qiáng)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。

    （七）指導(dǎo)和支持地震災(zāi)區(qū)做好恢復(fù)重建工作

    加強(qiáng)恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)和對(duì)口援建省市建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)管理，及時(shí)總結(jié)恢復(fù)重建過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全。加大恢復(fù)重建技術(shù)支持力度，組織開(kāi)展汶川地震震害經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和相關(guān)科學(xué)研究，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。

    （八）支持工程抗震科學(xué)研究和國(guó)際交流

    完善專家咨詢機(jī)制，召開(kāi)“城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專家委員會(huì)”全體會(huì)議。支持“中美日建筑結(jié)構(gòu)抗震減災(zāi)合作研討會(huì)”、“第四屆全國(guó)防震減災(zāi)工程學(xué)術(shù)研討會(huì)”、“地震工程與減輕地震災(zāi)害研討會(huì)”等學(xué)術(shù)會(huì)議，促進(jìn)工程抗震科學(xué)研究，為各項(xiàng)工作提供科技支撐。繼續(xù)做好中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作協(xié)調(diào)工作，支持和推進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的交流合作。