關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)
保障擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目質(zhì)量和效益的通知
建市[2009]6號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

    為積極應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院做出了進一步擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，大力推進民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建。為保障擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，現(xiàn)就進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)提出如下要求：

    一、統(tǒng)一思想，加強服務(wù)

    （一）統(tǒng)一思想，認真落實。民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等建設(shè)項目的質(zhì)量和效益關(guān)系到廣大群眾的切身利益和國家發(fā)展的長遠大計。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“加強服務(wù)、依法監(jiān)管、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展”的原則，增強服務(wù)意識，認真履行建筑市場監(jiān)管職責，不斷完善建筑市場監(jiān)管方式，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目提供有力保障和高效服務(wù)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    （二）積極協(xié)調(diào)，提高行政審批效率。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，合理安排項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)境評價、招標投標、施工許可等審批工作，建立擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目快速審批通道，在保證質(zhì)量的前提下，簡化手續(xù)、縮短時限，確保工程項目盡早開工建設(shè)。

    （三）加強指導服務(wù)，改進管理方式。各地要采取有效方式做好相關(guān)項目的對口咨詢、靠前服務(wù)和跟蹤指導，完善信息化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題；要加強對擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目招投標活動的法律咨詢和指導服務(wù)；簡化非國有投資項目招投標的環(huán)節(jié)；合理縮短中小型項目的招標時限；鼓勵采用工程總承包、全過程項目管理等招標模式；充分發(fā)揮有形建筑市場服務(wù)功能，推行網(wǎng)上招標備案、投標報名、電子標書及計算機輔助評標等信息化服務(wù)手段，提高招標效率，加快工程建設(shè)進度。

    （四）加大政策扶持力度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同財政、稅務(wù)等部門認真落實建筑業(yè)稅收有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)建筑行業(yè)的總體稅賦和實際盈利水平，結(jié)合本地區(qū)實際情況，按規(guī)定程序合理核定征收范圍和標準，解決建筑業(yè)企業(yè)重復納稅問題，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。

    二、依法監(jiān)管，保障建設(shè)項目質(zhì)量和效益

    （五）嚴格基本建設(shè)程序。建設(shè)項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當保證工程建設(shè)前期各項手續(xù)合法有效，嚴格履行項目報建、用地許可、規(guī)劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可或開工報告、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理周期和費用。各地要切實防止借口加快建設(shè)、不履行法定建設(shè)程序情況的發(fā)生。

    （六）嚴格市場準入清出制度。建設(shè)工程企業(yè)必須在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動，嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員要強化法律責任。各地要進一步加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，建立注冊執(zhí)業(yè)執(zhí)法檢查制度，對不滿足資質(zhì)標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租、出借、重復注冊、不履行執(zhí)業(yè)責任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，要及時依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。

    （七）遏制虛假招標和串通招投標行為。各地要加強招投標中的圍標、串標治理，整治招標代理機構(gòu)串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規(guī)行為，抓住典型案例嚴肅處理；加強評標專家管理，建立培訓、考核、評價制度，規(guī)范評標專家行為，健全評標專家退出機制；建立市場價格指數(shù)發(fā)布和風險防范機制，加強中標合同價格和工程結(jié)算價格跟蹤管理，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標做法。

    （八）加強合同履約管理。各地要加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理等合同的履約管理，對合同中違反法律法規(guī)的內(nèi)容要及時指出和糾正；建立健全合同履約監(jiān)管機制，將合同履約監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，重點查處轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包工程、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為；強化對合同重大變更的備案管理，及時掌握合同履約情況，減少合同爭議的發(fā)生。

    （九）嚴格工程監(jiān)理制度。依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工；監(jiān)理單位要落實項目總監(jiān)負責制，嚴格按照法律、法規(guī)、合同以及技術(shù)標準、設(shè)計文件實施監(jiān)理，按照規(guī)定監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，保證工程項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

    （十）嚴格建筑節(jié)能監(jiān)管。建設(shè)單位要嚴格遵守國家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標準和技術(shù)要求委托建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)、組織竣工驗收。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，要嚴格按照建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，建成后應(yīng)進行建筑能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

    （十一）加強施工現(xiàn)場監(jiān)管。各地要盡快建立工程項目數(shù)據(jù)庫，與企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫形成統(tǒng)一的信息管理平臺，實現(xiàn)市場與施工現(xiàn)場監(jiān)管信息的及時聯(lián)通，實施全過程、全方位閉合管理，提高監(jiān)管的有效性；嚴肅查處中標企業(yè)不履行合同及投標承諾，隨意變更施工現(xiàn)場負責人及主要管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴格落實施工現(xiàn)場總承包單位負責制，總承包單位對所承包工程的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和由其分包工程的工程款撥付、分包單位勞務(wù)用工、農(nóng)民工工資發(fā)放等方面負總責?？偝邪?qū)I(yè)承包單位必須依法分包工程，嚴禁將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當負責協(xié)調(diào)、督促專業(yè)承包單位接受總承包單位的管理并支付相應(yīng)的管理費用，保證施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理，否則建設(shè)單位應(yīng)承擔相應(yīng)的責任和后果。

    （十二）進一步規(guī)范工程款支付行為。各地要嚴格施工許可環(huán)節(jié)審批，防止建設(shè)資金不到位的項目開工建設(shè)；要結(jié)合施工合同履約監(jiān)管，建立對建設(shè)資金、商品房預售款使用情況的監(jiān)督機制，督促建設(shè)單位按照合同約定支付工程款，規(guī)范工程款結(jié)算行為，加快建立由相關(guān)政府部門推動，仲裁機構(gòu)和法院等部門聯(lián)動的快速裁決機制，及時解決合同爭議問題。逐步建立農(nóng)民工身份識別、勞動技能培訓、從業(yè)記錄、工資發(fā)放等信息的管理制度，為規(guī)范勞務(wù)用工、解決勞務(wù)糾紛提供有效的依據(jù)和手段；配合勞動保障部門加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范勞動合同訂立、履行，嚴肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等行為。

    三、創(chuàng)新機制，促進行業(yè)健康發(fā)展

    （十三）建立健全信用機制。各地要加快建筑市場信用體系建設(shè)，收集有關(guān)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)、合同履約等市場行為信息和銀行、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)信用信息，建立全面、動態(tài)的信用檔案；健全信用信息發(fā)布、查詢制度，并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體向社會公示守法誠信以及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員名單，引導市場主體選擇誠信的合作者，構(gòu)建依法守信的市場信用環(huán)境。對建筑市場違法違規(guī)行為的處理，各地除按時在省級建筑市場信用信息平臺公布外，還應(yīng)在公布之日起7日內(nèi)，按規(guī)定上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場誠信信息平臺上公布。

    （十四）加快推行工程擔保制度。各地要加大工程款支付擔保和承包商履約擔保工作力度，積極培育工程擔保市場，加強對擔保機構(gòu)的資信管理，健全擔保機構(gòu)備案、保函保管等制度，有效防止虛假擔保等問題；要將工程擔保與信用機制相結(jié)合，實施信用差別化管理，提高違法違規(guī)企業(yè)的工程擔保額度，加大其違約失信成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)、規(guī)范市場的作用。

    （十五）加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要結(jié)合當前經(jīng)濟形勢，堅持以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展，指導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府和國有投資工程要積極推行工程總承包、工程項目管理等組織實施方式，促進企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)；支持大企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)、綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國家投資體制和建設(shè)項目組織實施方式改革的要求。

    （十六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，改進工作方式，深入開展調(diào)查和相關(guān)政策研究，反映行業(yè)訴求，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用；要建立自律約束機制，完善行業(yè)管理，規(guī)范會員行為，維護公平競爭的市場環(huán)境；要堅持服務(wù)理念，積極組織開展有關(guān)學習、交流、咨詢、培訓等活動，提高企業(yè)和從業(yè)人員素質(zhì)，促進對外交流，推動企業(yè)開拓國際市場。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年一月六日