國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》答記者問(wèn)

    1月13日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局2009年1號(hào)公告聯(lián)合發(fā)布了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），自發(fā)布之日起執(zhí)行。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《預(yù)案》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

    問(wèn)：為什么要國(guó)家制定出臺(tái)《預(yù)案》？

    答：生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。去年，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列扶持政策，包括能繁母豬補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)生豬調(diào)出大縣、生豬政策性保險(xiǎn)、建立健全生豬疫病防控體系和生豬良種繁育體系以及扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞污處理和沼氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等著眼于長(zhǎng)期的扶持政策，增加政府儲(chǔ)備投放、向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格過(guò)度上漲的措施。

    近期，受生產(chǎn)周期性波動(dòng)影響，生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，生豬、能繁母豬存欄量顯著增加，部分主產(chǎn)省生豬價(jià)格已出現(xiàn)明顯下跌的苗頭，養(yǎng)殖效益下滑較多。預(yù)計(jì)二季度以后生豬供給會(huì)進(jìn)一步增加，價(jià)格可能再次大幅度下跌。為緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，有必要在堅(jiān)持長(zhǎng)期扶持政策的基礎(chǔ)上，制定更加有針對(duì)性的措施。由于生豬市場(chǎng)調(diào)控涉及多個(gè)部門、各級(jí)政府，需要根據(jù)市場(chǎng)情況變化，合理把握出臺(tái)措施的時(shí)機(jī)和力度，制定《預(yù)案》，預(yù)先選擇預(yù)警目標(biāo)、劃分預(yù)警區(qū)域、制定相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制及配套措施，以增強(qiáng)政府調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性和科學(xué)性是非常必要的。

    問(wèn)：很多人認(rèn)為生豬和豬肉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常充分，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而《預(yù)案》提出了一些政府調(diào)控的措施。為什么政府要對(duì)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控？

    答：我國(guó)生豬市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和供求方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這對(duì)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但同時(shí)，由于生豬生產(chǎn)面臨市場(chǎng)、疫病雙重風(fēng)險(xiǎn)，又不能完全放任由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府有必要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

    首先，生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，面臨疫病等自然災(zāi)害和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，具有較強(qiáng)的周期性波動(dòng)特點(diǎn)。完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致生豬市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，造成生產(chǎn)的大起大落，不利于維護(hù)養(yǎng)殖戶利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)，也不利于生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)養(yǎng)殖戶利益，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行必要的扶持和調(diào)控。

    其次，對(duì)包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)實(shí)行扶持政策，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的做法，這也符合隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，國(guó)家實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標(biāo)。

    最后，2007年豬肉價(jià)格大幅上漲后，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持措施，目前生豬生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。如生豬生產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，今后再出現(xiàn)價(jià)格大幅下跌的情況，而政府沒(méi)有相應(yīng)措施，將再度嚴(yán)重挫傷養(yǎng)殖戶積極性，不利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

    為充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障養(yǎng)殖戶利益，《預(yù)案》提出了一系列調(diào)控措施，并明確要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控”的原則。在選擇預(yù)警指標(biāo)、劃分預(yù)警區(qū)域時(shí)，充分考慮歷年來(lái)相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)和實(shí)際變動(dòng)情況，并廣泛征求專家意見。在設(shè)置調(diào)控目標(biāo)時(shí)，按略低于生豬盈虧平衡點(diǎn)確定主要調(diào)控目標(biāo)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)性作用，淘汰部分落后的生豬生產(chǎn)能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；在制定響應(yīng)機(jī)制時(shí)，主要采取加強(qiáng)信息發(fā)布預(yù)警、收儲(chǔ)等市場(chǎng)化手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價(jià)格。

    問(wèn)：《預(yù)案》中預(yù)警指標(biāo)是如何確定的？

    答：《預(yù)案》選取豬糧比價(jià)作為判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的基本指標(biāo)。豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值，它能夠直觀的反映養(yǎng)豬成本收益的變化情況。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，由于飼料成本在生豬總成本中的比重、料肉比都是基本穩(wěn)定的，因此，豬糧比價(jià)作為判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的基本指標(biāo)，具有簡(jiǎn)潔、清晰、容易理解等特點(diǎn)，能夠?yàn)閲?guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確判斷生豬市場(chǎng)供求，采取相應(yīng)調(diào)控措施提供較為準(zhǔn)確的依據(jù)。

    此外，仔豬價(jià)格與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄量、能繁母豬存欄量也是衡量生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供求狀況的重要指標(biāo)?！额A(yù)案》提出在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考上述指標(biāo)變動(dòng)情況。

    問(wèn)：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是什么？

    答：《預(yù)案》的主要調(diào)控目標(biāo)是在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，通過(guò)必要的政府調(diào)控，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶利益，緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。為此，《預(yù)案》提出，當(dāng)豬糧比價(jià)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)開始預(yù)警，并根據(jù)情況啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)豬糧比價(jià)下降的程度調(diào)整調(diào)控力度，使豬糧比價(jià)不至于下降過(guò)多，這樣，既能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，又可緩解生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)，無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，均有利于生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

    問(wèn)：《預(yù)案》是如何劃分不同預(yù)警區(qū)域的？

    答：在基于歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，《預(yù)案》設(shè)置了不同的預(yù)警區(qū)域，用于判斷生豬生產(chǎn)和價(jià)格變動(dòng)情況，為采取針對(duì)性調(diào)控措施提供依據(jù)。其中，當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)供給不足，價(jià)格過(guò)度上漲。當(dāng)豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)，具體分為五種情況：一是綠色區(qū)域：豬糧比價(jià)在9∶1—6∶1之間，表明生豬生產(chǎn)和價(jià)格處于正常情況，無(wú)需政府采取調(diào)控措施；二是藍(lán)色區(qū)域：豬糧比價(jià)在6∶1—5.5∶1之間，表明生豬價(jià)格出現(xiàn)輕度下跌，生豬生產(chǎn)效益下降，政府要適度采取措施；三是黃色區(qū)域：豬糧比價(jià)在5.5∶1—5∶1之間，表明生豬市場(chǎng)明顯供大于求，價(jià)格出現(xiàn)中度下跌，生豬生產(chǎn)明顯虧損，政府需要加大政策力度；四是紅色區(qū)域：豬糧比價(jià)低于5∶1，表明生豬市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，價(jià)格出現(xiàn)重度下跌，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，政府需要進(jìn)一步加大扶持力度；五是生豬價(jià)格異常下跌的其他情況，其他因素引發(fā)生豬價(jià)格過(guò)度下跌的情況，需要及時(shí)研究采取相應(yīng)措施。

    需要說(shuō)明的是，6：1的豬糧比價(jià)關(guān)系是根據(jù)2000-2008年歷史數(shù)據(jù)測(cè)算出來(lái)的盈虧平衡點(diǎn)，隨著生豬飼養(yǎng)成本結(jié)構(gòu)的變化，有關(guān)將根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，使《預(yù)案》更加符合實(shí)際。

    問(wèn)：《預(yù)案》中制定了那些具體的市場(chǎng)調(diào)控措施？

    答：《預(yù)案》中主要制定了加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、信息預(yù)警、增加儲(chǔ)備、適當(dāng)補(bǔ)貼等調(diào)控措施。

    一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在綠色區(qū)域時(shí)，價(jià)格正常，政府無(wú)需采取特別措施，重點(diǎn)是做好監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格等指標(biāo)的變動(dòng)情況。

    二是信息預(yù)警?！额A(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息。

    三是生豬收儲(chǔ)。《預(yù)案》提出在生豬生產(chǎn)連續(xù)4周處于藍(lán)色區(qū)域時(shí)，適當(dāng)增加中央和地方凍肉儲(chǔ)備。在進(jìn)入黃色區(qū)域時(shí)，由財(cái)政貼息，鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備。在連續(xù)4周處于黃色區(qū)域時(shí)，進(jìn)一步增加中央和地方儲(chǔ)備。當(dāng)進(jìn)入紅色區(qū)域時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)一步增加中央儲(chǔ)備。

    四是適當(dāng)補(bǔ)貼?！额A(yù)案》提出，在增加儲(chǔ)備后，生豬生產(chǎn)仍處于紅色區(qū)域，且出現(xiàn)過(guò)度宰殺母豬情況時(shí)，對(duì)國(guó)家確定的生豬調(diào)出大縣能繁母豬和國(guó)家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)公種豬按每頭100元，發(fā)放一次性臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。

    此外，《預(yù)案》還對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)、異常情況下如何研究采取措施進(jìn)行了規(guī)定。

    問(wèn)：我們注意到《預(yù)案》的實(shí)施涉及國(guó)家發(fā)展改革委等多個(gè)部門，各部門如何分工協(xié)作確保順利實(shí)施？

    答：《預(yù)案》中各項(xiàng)政策措施的落實(shí)涉及發(fā)展改革、價(jià)格、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門。為確保順利實(shí)施，《預(yù)案》對(duì)各部門的職責(zé)做了明確規(guī)定。在響應(yīng)機(jī)制部分，《預(yù)案》建立了信息發(fā)布制度，對(duì)各部門信息發(fā)布工作進(jìn)行了具體分工。明確規(guī)定在中國(guó)政府網(wǎng)建立生豬市場(chǎng)調(diào)控統(tǒng)一信息平臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部根據(jù)職責(zé)分工定期在平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)儲(chǔ)備工作；由財(cái)政部負(fù)責(zé)貼息鼓勵(lì)商業(yè)儲(chǔ)備工作；由商務(wù)部會(huì)同質(zhì)檢總局、財(cái)政部負(fù)責(zé)進(jìn)出口政策的制定。在配套措施部分，《預(yù)案》提出由農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、價(jià)格部門共同做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)飼料安全和防疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情。商務(wù)部門加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢部門強(qiáng)化豬肉檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉及其制品流入市場(chǎng)。商務(wù)、工商等部門嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政部門清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。價(jià)格部門加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

    為確保有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，建立了由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門參加的生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究生豬市場(chǎng)調(diào)控中遇到的問(wèn)題，及時(shí)開展有關(guān)工作。

    問(wèn)：在《預(yù)案》的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，地方政府主要承擔(dān)那些責(zé)任？

    答：《預(yù)案》明確了地方政府應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，提出穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)的主要責(zé)任在地方，要求各地切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)完善生豬疫情防控、保持地方儲(chǔ)備、落實(shí)地方配套扶持資金的責(zé)任，切實(shí)抓好扶持生豬生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的工作?！额A(yù)案》還要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。