2009年  第1號(hào)

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]22號(hào)）文件精神，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶(hù)利益，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。

    附件： 《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》

    國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部
商務(wù)部
國(guó)家工商總局
國(guó)家質(zhì)檢總局

    二○○九年一月九日

    附件：

    防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）

    在堅(jiān)持實(shí)施現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，為建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，維護(hù)生豬養(yǎng)殖戶(hù)利益，特制定本預(yù)案。

    一、基本原則

    （一）市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

    （二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、以屬地管理為主的生豬市場(chǎng)調(diào)控管理體系，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。

    （三）分工協(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

    二、預(yù)警指標(biāo)

    國(guó)家在判斷生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考仔豬與白條肉價(jià)格之比、生豬存欄和能繁母豬存欄情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

    三、調(diào)控目標(biāo)

    國(guó)家加強(qiáng)對(duì)生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、仔豬價(jià)格、生豬存欄、能繁母豬存欄等指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)。主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)不低于5.5∶1；輔助目標(biāo)是仔豬與白條肉價(jià)格之比不低于0.7∶1；生豬存欄不低于4.1億頭；能繁母豬存欄不低于4100萬(wàn)頭。

    四、預(yù)警區(qū)域

    當(dāng)豬糧比價(jià)高于9∶1時(shí)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]22號(hào)）規(guī)定，適時(shí)投放政府凍肉儲(chǔ)備，必要時(shí)向城鄉(xiāng)低保對(duì)象和家庭經(jīng)濟(jì)困難的大中專(zhuān)院校學(xué)生發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼。

    當(dāng)豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)，劃分為以下五種情況：（一）綠色區(qū)域（價(jià)格正常）,豬糧比價(jià)在9∶1—6∶1之間；（二）藍(lán)色區(qū)域（價(jià)格輕度下跌）,豬糧比價(jià)在6∶1—5.5∶1之間；（三）黃色區(qū)域（價(jià)格中度下跌），豬糧比價(jià)在5.5∶1—5∶1之間；（四）紅色區(qū)域（價(jià)格重度下跌），豬糧比價(jià)低于5∶1；（五）生豬價(jià)格異常下跌的其他情況。

    五、響應(yīng)機(jī)制

    國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、增加儲(chǔ)備、調(diào)整政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

    （一）正常情況當(dāng)豬糧比價(jià)處于9∶1—6∶1之間（綠色區(qū)域）時(shí)，做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格變化情況。各部門(mén)根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)信息。中央和地方正常豬肉儲(chǔ)備規(guī)模主要用于滿(mǎn)足應(yīng)急和救災(zāi)的需要。

    （二）三級(jí)響應(yīng)

    1.當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1時(shí)，在中國(guó)政府網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生豬市場(chǎng)預(yù)警信息，并通過(guò)其他媒體向社會(huì)發(fā)布。

    2.當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)四周處于6∶1—5.5∶1之間（藍(lán)色區(qū)域）時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)情況增加必要的中央和地方凍肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

    （三）二級(jí)響應(yīng)

    1.當(dāng)豬糧比價(jià)低于5.5∶1時(shí)，通過(guò)財(cái)政貼息的形式鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備和豬肉深加工規(guī)模。

    2.當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)四周處于5.5∶1—5∶1之間（黃色區(qū)域）時(shí)，進(jìn)一步增加中央政府凍肉儲(chǔ)備，同時(shí)要求主銷(xiāo)區(qū)和沿海大中城市增加地方凍肉儲(chǔ)備，還可以適當(dāng)增加地方政府的活體儲(chǔ)備。

    （四）一級(jí)響應(yīng)

    1.當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1（紅色區(qū)域）時(shí)，較大幅度增加中央凍肉儲(chǔ)備規(guī)模。

    2.增加政府儲(chǔ)備后，豬糧比價(jià)仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶(hù)過(guò)度宰殺母豬的情況，月度母豬存欄量同比下降較多時(shí)，對(duì)國(guó)家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)），按照每頭能繁母豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對(duì)國(guó)家確定的優(yōu)良種豬場(chǎng)的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)），按每頭公種豬100元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。

    3.適當(dāng)限制豬肉進(jìn)口，減少當(dāng)期市場(chǎng)供應(yīng)；完善食品安全體系建設(shè)，鼓勵(lì)豬肉及其制品出口。

    （五）其他異常情況

    當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常下跌的其他情況時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場(chǎng)的相應(yīng)措施。

    六、配套措施

    （一）信息發(fā)布。在完善生豬信息統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，在中國(guó)政府網(wǎng)建立生豬市場(chǎng)調(diào)控統(tǒng)一信息平臺(tái)，各部門(mén)根據(jù)職責(zé)定期在平臺(tái)發(fā)布有關(guān)信息，提醒生產(chǎn)者防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。

    （二）市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)飼料安全和防疫監(jiān)管工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無(wú)害化處理的監(jiān)管。強(qiáng)化豬肉檢疫和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉流入市場(chǎng)。嚴(yán)肅查處屠宰加工和銷(xiāo)售病死豬肉和注水肉等不法行為，規(guī)范生豬市場(chǎng)交易行為和流通秩序。清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。加強(qiáng)生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

    信息發(fā)布分工表

    注：以上信息統(tǒng)一由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)授權(quán)中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布，并注明信息提供單位。

    （三）產(chǎn)銷(xiāo)銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生豬購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)采取訂單方式采購(gòu)的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。

    七、組織體系

    （一）組織協(xié)調(diào)。建立生豬市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工做好各項(xiàng)日常工作，并按國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

    （二）會(huì)商機(jī)制。有關(guān)部門(mén)定期會(huì)商，密切關(guān)注本預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。根據(jù)需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，分別啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)或一級(jí)響應(yīng)。當(dāng)生豬市場(chǎng)出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，向國(guó)務(wù)院提出政策建議。

    （三）地方責(zé)任。生豬市場(chǎng)的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任。

    八、附則

    （一）實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后修訂本預(yù)案。

    （二）各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

    （三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。