“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估情況報(bào)告指出
統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出重要步伐

    在1月15日召開(kāi)的全國(guó)人口和計(jì)劃生育主任會(huì)議上，國(guó)家人口計(jì)生委副主任江帆代表國(guó)家人口計(jì)生委作了《關(guān)于“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估情況的報(bào)告》，報(bào)告詳細(xì)闡述了中期評(píng)估的基本情況、主要任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)展情況，重點(diǎn)工作和重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，基本經(jīng)驗(yàn)與推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的要求等。報(bào)告指出，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行總體順利，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出重要步伐。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握規(guī)劃進(jìn)展，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，努力探索中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。

    2008年國(guó)家人口計(jì)生委部署開(kāi)展了兩個(gè)規(guī)劃的中期評(píng)估工作，以便及時(shí)把握人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，改善規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境、確保規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)對(duì)評(píng)估工作也高度重視，精心組織，按照國(guó)家方案的總體要求，制發(fā)了評(píng)估方案，對(duì)評(píng)估的原則、基本方式、主要內(nèi)容、專題評(píng)估、重點(diǎn)工程項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)估步驟以及評(píng)估組織與實(shí)施等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，按期保質(zhì)保量地完成了各項(xiàng)評(píng)估工作任務(wù)，取得比較好的效果，并為編制“十二五”規(guī)劃奠定了很好的基礎(chǔ)。

    報(bào)告總結(jié)和回顧了中期評(píng)估的基本情況，對(duì)各地中期評(píng)估工作給予了充分肯定。特別是對(duì)北京市相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展人口發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估、江蘇等省委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展電話和信函調(diào)查、河南和江蘇建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、山東和湖北等地開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)有獎(jiǎng)舉報(bào)等給予了高度評(píng)價(jià)。

    報(bào)告指出，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行總體順利，低生育水平穩(wěn)定在1.7-1.8之間，出生性別比攀升勢(shì)頭呈現(xiàn)趨緩跡象，出生缺陷一級(jí)預(yù)防積極推進(jìn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理得到加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出重要步伐，92.8％的育齡群眾對(duì)人口計(jì)生服務(wù)管理表示滿意。但是低生育水平反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在，出生性別比、出生缺陷發(fā)生率、流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地服務(wù)管理覆蓋率等部分預(yù)期指標(biāo)進(jìn)展情況不容樂(lè)觀，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制尚未建立，人口計(jì)生工作難度大等問(wèn)題比較突出。

    報(bào)告在談到重點(diǎn)工作和工程項(xiàng)目時(shí)認(rèn)為，綜合改革取得積極進(jìn)展，對(duì)北京、上海、大連、無(wú)錫等地在“大人口”服務(wù)管理體制改革探索給予了肯定；人口計(jì)生部門(mén)法治化邁出新步伐，干部依法行政意識(shí)和水平顯著增強(qiáng)；利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)村計(jì)生家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和出臺(tái)各種優(yōu)惠政策給予高度評(píng)價(jià)；宣傳教育和人口文化建設(shè)邁上新臺(tái)階；技術(shù)服務(wù)能力全面提升，人口和計(jì)劃生育特色的出生缺陷一級(jí)預(yù)防模式初步形成；科研自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)改革探索取得階段性成果；新農(nóng)村新家庭計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)；人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口計(jì)生信息化扎實(shí)推進(jìn)；教育培訓(xùn)和職業(yè)化建設(shè)力度明顯加大；人口與發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際合作取得新進(jìn)展。

    報(bào)告總結(jié)了規(guī)劃實(shí)施三年來(lái)的工作，主要有七個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路；二是堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，各級(jí)黨委政府高度重視統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，堅(jiān)持一把手親自抓負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題擺到黨委政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重大事項(xiàng)督查范圍；三是堅(jiān)持以人為本，把人口和計(jì)劃生育納入改善民生的總體部署，更加注重經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口，更加注重依法行政、人文關(guān)懷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把計(jì)劃生育納入村民自治范疇；四是堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)作，注重政策推動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)，綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共政策加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作思路和方法的創(chuàng)新，推進(jìn)基層人口管理體制的改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育/生殖健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；六是堅(jiān)持強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，積極推進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)；七是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索不同管理服務(wù)模式，努力推動(dòng)各地工作均衡發(fā)展。

    報(bào)告對(duì)各地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提出了四個(gè)方面的要求。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路，要充分運(yùn)用“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估成果，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，查找差距與不足，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，及時(shí)向黨委政府匯報(bào)中期評(píng)估情況，爭(zhēng)取更大的支持；二是突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，對(duì)中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步加大工作力度，推進(jìn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，要加強(qiáng)與發(fā)展改革和財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，進(jìn)一步加大規(guī)劃落實(shí)的保障力度，要把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)分解到各級(jí)各部門(mén)，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到人；四是加強(qiáng)調(diào)研、及早規(guī)劃，要廣泛深入地開(kāi)展“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研，開(kāi)展重大課題和項(xiàng)目的研究，要加強(qiáng)與發(fā)展改革部門(mén)的溝通，及時(shí)啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的預(yù)編制工作。