中共國土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定

國土資黨發(fā)〔2008〕53號

國家海洋局，國家測繪局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

    解放思想、改革創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的不竭動力，改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力是政府工作的強(qiáng)大生命力。由于特殊的資源國情和發(fā)展的階段性特征在國土資源領(lǐng)域的集中反映，國土資源工作當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，部機(jī)關(guān)廣大干部職工必須始終保持與時俱進(jìn)的思想觀念、昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，勇于改革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，奮力破解各種難題，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作成果，持續(xù)保持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，部黨組就進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力作出如下決定。

    一、樹立與時俱進(jìn)的思想觀念

    （一）積極營造學(xué)習(xí)氛圍，用科學(xué)理論武裝頭腦。堅持集中和個人學(xué)習(xí)、理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、向書本和向?qū)嵺`學(xué)習(xí)相結(jié)合。充分發(fā)揮黨校和理論學(xué)習(xí)中心組的作用，有計劃地安排黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。部黨組每兩個月安排一次專題學(xué)習(xí)，每季度舉辦一次國土資源學(xué)習(xí)大講堂。認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及國土資源業(yè)務(wù)等知識，提高依法行政能力，提升工作水平。機(jī)關(guān)黨委每年推薦4本書，處以上干部每半年撰寫一篇讀書心得，通過網(wǎng)絡(luò)專欄公開交流，每半年召開一次讀書成果交流會。(機(jī)關(guān)黨委、人事司牽頭落實)

    （二）積極開展務(wù)虛研討，形成勇于改革創(chuàng)新的氛圍。以改革創(chuàng)新的精神審視自身的思想和工作，圍繞工作職能、工作方式、工作流程和工作手段不斷發(fā)掘改進(jìn)和創(chuàng)新的空間。部黨組、司局領(lǐng)導(dǎo)班子每季度開展一次務(wù)虛討論，針對形勢和任務(wù)，查找思想和工作上存在的突出問題，增強(qiáng)憂患意識，始終居安思危，保持清醒頭腦，勇于改革創(chuàng)新。以網(wǎng)絡(luò)信箱等形式建立征集、處理意見建議的經(jīng)常性機(jī)制，鼓勵干部職工開動腦筋，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。支持工青婦組織、部屬報刊、研究單位、社團(tuán)等不定期組織各類主題研討，對理論問題、業(yè)務(wù)問題、學(xué)術(shù)問題開展研討，激發(fā)創(chuàng)造和發(fā)展的活力。(機(jī)關(guān)黨委、辦公廳、調(diào)控監(jiān)測司牽頭落實)

    （三）切實加強(qiáng)文化宣傳，增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部形成保障發(fā)展、保護(hù)資源的共同愿景。開展“以從事國土資源工作為榮，為國土資源事業(yè)增光添彩”活動，形成積極向上、奮發(fā)有為的良好氛圍。實行典型引路，注重發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、推廣典型。進(jìn)一步整合宣傳資源，充分發(fā)揮部屬報刊、網(wǎng)絡(luò)和社團(tuán)的作用。統(tǒng)籌搞好“世界地球日”和全國“土地日”主題宣傳活動，每年圍繞部中心工作出版一套圖書，印制一批宣傳品，每兩年開展一次全系統(tǒng)的文化體育活動。(辦公廳、機(jī)關(guān)黨委牽頭落實)

    二、形成改革創(chuàng)新的工作局面

    （四）超前謀劃及時跟進(jìn)，積極主動推進(jìn)國土資源工作。以寬廣的視野、全局的觀念和戰(zhàn)略的思維，超前謀劃國土資源工作。加快實施國土資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度的頂層設(shè)計，兩年進(jìn)行一次動態(tài)評估。加強(qiáng)國土資源重大專題研究，每年形成專題研究報告并開展?jié)L動研究。充分發(fā)揮軟課題研究對重點(diǎn)工作的支撐作用，每年對軟課題研究成果進(jìn)行評估驗收。增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、主動性和職業(yè)敏感性，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，敏銳地把握苗頭性、傾向性問題，及時跟進(jìn)研究、提出妥善應(yīng)對之策，向部作出報告。每季度召開一次部務(wù)會專門分析形勢，調(diào)度重點(diǎn)工作。(調(diào)控監(jiān)測司、辦公廳牽頭落實)

    （五）扎實開展調(diào)查研究，持續(xù)推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新。重點(diǎn)圍繞國土資源工作的新情況、新問題，通過深入調(diào)研，不斷總結(jié)實踐、探索實踐、推動實踐。主動參與國家綜合配套改革試驗工作，跟蹤調(diào)研、及時總結(jié)，適時提出政策性意見和建議，相關(guān)司局要部署開展試點(diǎn)，每年提交試點(diǎn)報告。建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，部黨組成員及各司局均要確定一個基層聯(lián)系點(diǎn)。深入基層調(diào)查研究，部黨組成員每年至少到基層調(diào)研1個月，撰寫一篇調(diào)研報告，直接推動出臺一項政策；司局級干部至少調(diào)研2個月，撰寫2篇調(diào)研報告，提出2條可操作的合理化政策建議。每年組織評選優(yōu)秀調(diào)研報告，匯編成冊以供交流。(調(diào)控監(jiān)測司牽頭落實)

    （六）建立健全評估制度，適時推進(jìn)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢。對各項試點(diǎn)中制訂的工作措施和工作規(guī)范開展評估，被實踐證明行之有效的措施規(guī)范要及時上升為政策制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和事后備案制度。除有保密要求外，國土資源規(guī)范性文件要于印發(fā)之日起兩個工作日內(nèi)在部內(nèi)外網(wǎng)上公開。對新制定的規(guī)章和規(guī)范性文件要開展實施后評估，根據(jù)實際情況作出必要調(diào)整。每兩年對國土資源規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面評價和清理，提出立、改、廢的意見或建議。地方國土資源管理部門和行政管理相對人等對國土資源規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性提出異議的，要及時啟動審查程序，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。(法規(guī)司牽頭落實)

    三、倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)

    （七）切實加快工作節(jié)奏，提高機(jī)關(guān)行政效能。強(qiáng)化責(zé)任意識、效率意識，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象。上級交辦事項、相關(guān)部門商辦事項、部研究確定的工作以及司局的文件會簽，都要明確時限、按時辦結(jié)。進(jìn)一步完善會審會制度，提高審批效率，強(qiáng)化會審責(zé)任；科學(xué)確定審查重點(diǎn)，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，切實提高時效性；大力推行網(wǎng)上并聯(lián)審批和審批過程公開，努力消除行政審批中的自由裁量權(quán)。實行限時辦結(jié)制、AB崗位工作制和行政責(zé)任追究制。（辦公廳、規(guī)劃司、耕地司、開發(fā)司、勘查司牽頭落實）

    （八）堅決精簡公文簡報，提高公文質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。制定年度發(fā)文計劃，控制發(fā)文數(shù)量和規(guī)格，能發(fā)函、發(fā)電的不發(fā)文，能用辦公廳名義的不用部名義，嚴(yán)格發(fā)文審批。倡導(dǎo)清新簡練的文風(fēng)，做到意盡文止，條理清楚。部發(fā)文、函報、專報一般不超過4000字，內(nèi)部簽報一般不超過2000字。嚴(yán)把公文質(zhì)量關(guān)，承辦司局要集體研究重要公文的起草思路，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自審核把關(guān)。對公文返修和超時延時情況進(jìn)行實時統(tǒng)計，組織評選典型公文公開展示，開展培訓(xùn)交流。清理規(guī)范內(nèi)部簡報刊物，提高簡報的功效。大力推行網(wǎng)上辦公和電子公文傳輸，減少紙質(zhì)文件，提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(辦公廳牽頭落實)

    （九）嚴(yán)格規(guī)范各類會議，提高會議質(zhì)量和效率。鼓勵以會代訓(xùn)，將會議與培訓(xùn)相結(jié)合，提高會議質(zhì)量。制定年度會議計劃，控制會議數(shù)量和規(guī)格，嚴(yán)格會議審批，司局臨時召開全國性會議必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定報部批準(zhǔn)，每月確定1個無會周。切實做好會議準(zhǔn)備工作，凡是提請部黨組會（部務(wù)會、辦公會）審議的文件，承辦司局應(yīng)廣泛征求意見和充分協(xié)商，如有重大分歧意見應(yīng)由分管部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后提請會議決定。堅持開短會、講短話，主辦司局匯報一般不超過15分鐘，其他司局發(fā)言不超過3分鐘。鼓勵以視頻會議、電視電話會議形式召開全國性會議，部領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過8000字。會后原則上1個工作日內(nèi)形成會議紀(jì)要報批，3個工作日內(nèi)整理出會議講話報批。嚴(yán)明會議紀(jì)律，杜絕參會人員遲到、曠會或會議期間使用手機(jī)等現(xiàn)象。(辦公廳、調(diào)控監(jiān)測司牽頭落實)

    四、堅持激勵先進(jìn)的正確導(dǎo)向

    （十）健全完善考核辦法，建立效能優(yōu)先實績?yōu)橹氐脑u價機(jī)制。機(jī)關(guān)工作要進(jìn)一步推行崗位責(zé)任。堅持定性考核與定量考核、日常考核與年度考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合。加強(qiáng)政務(wù)督查，充分利用政務(wù)信息手段對學(xué)習(xí)調(diào)研、課題研究、改革創(chuàng)新、政策評價、意見建議、公文會議、事項辦理、重大活動等重要工作的成效進(jìn)行全面監(jiān)測統(tǒng)計，納入考核范疇。將考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。組織評優(yōu)評先活動，通過展板、陳列室和網(wǎng)絡(luò)專欄公開展示。對考核結(jié)果優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對執(zhí)行力不強(qiáng)、工作效果不明顯的公開批評，對連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。 (人事司、辦公廳牽頭落實)

    （十一）改進(jìn)選拔任用機(jī)制，形成激勵先進(jìn)的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，完善民主推薦、競爭上崗、差額考察、公開選拔的辦法，進(jìn)一步加大局處級干部公開選拔任用的力度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主程度，更多的采用公開報名、民主推薦、組織研究的辦法，產(chǎn)生司局級領(lǐng)導(dǎo)干部考察對象，擴(kuò)大干部任用的初始提名范圍。按照三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、督察機(jī)構(gòu)之間，不同業(yè)務(wù)崗位之間以及關(guān)鍵崗位的干部交流，激發(fā)活力，鍛煉培養(yǎng)干部。(人事司牽頭落實)

    （十二）切實加強(qiáng)班子建設(shè)，提高機(jī)關(guān)干部的執(zhí)行力。注重提高司局級干部的政治辨別、戰(zhàn)略思維、工作推動、持續(xù)創(chuàng)新和自我提升能力，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理和協(xié)作共事能力。按照工作思路清、執(zhí)行能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實、改革創(chuàng)新多、工作業(yè)績好的標(biāo)準(zhǔn)，每年評選表彰“執(zhí)行力好班子”。對問題較多的班子，部黨組要進(jìn)行誡勉談話、限期整改，整改不力的要進(jìn)行組織調(diào)整。積極開展崗位培訓(xùn)及“傳幫帶”，提高機(jī)關(guān)干部理解政策、具體辦事、綜合分析、公文寫作等綜合素質(zhì)。完善對各司局主要負(fù)責(zé)人及其班子的測評制度，通過發(fā)放問卷表、網(wǎng)上調(diào)查、設(shè)立評議信箱、開通國土資源系統(tǒng)熱線電話等方式，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行作風(fēng)評議。(人事司、機(jī)關(guān)黨委、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局牽頭落實)

    （十三）切實加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)展黨組織的保障作用。要充分調(diào)動廣大黨員和基層組織的積極性，喚起激情、改革創(chuàng)新、推進(jìn)事業(yè)、實現(xiàn)價值，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手。落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)直屬黨支部年度考核，將黨建工作考核與業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合，實施綜合評價。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，爭做人民滿意公務(wù)員”活動，做好兩年一次的“文明處室”評比，不斷拓寬活動內(nèi)涵，豐富活動形式，推動和促進(jìn)中心工作。開展“優(yōu)秀黨員優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨支部”評比，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。(機(jī)關(guān)黨委牽頭落實)

    五、健全嚴(yán)格高效的監(jiān)督體系

    （十四）大力加強(qiáng)干部監(jiān)督，確保干部隊伍健康發(fā)展。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，著重監(jiān)督遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制和落實廉潔自律規(guī)定等情況。健全巡視制度，對機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位和督察局定期開展巡視。人事司要采取與司局主要負(fù)責(zé)人談心談話等方式，了解和分析機(jī)關(guān)干部隊伍思想作風(fēng)狀況，半年提交一次報告，提出解決問題的意見和措施。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。機(jī)關(guān)處級以上干部原則上不得以專家身份參加各類項目評審，凡參加的不得收取評審費(fèi)，外出講課要履行報批手續(xù)。(駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、人事司牽頭落實)

    （十五）大力加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實行陽光行政。加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。全過程監(jiān)督干部選拔任用工作，定期進(jìn)行選人用人滿意度調(diào)查，建立和完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和預(yù)算資金支配權(quán)行使的監(jiān)督，推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行接辦分離和程序公開，案件查辦和審理分離。組織開展預(yù)算單位經(jīng)常性財務(wù)審計，推廣使用財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)督大額支出。(駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、人事司、財務(wù)司牽頭落實)

中國共產(chǎn)黨國土資源部黨組

二○○八年十二月三十一日