1月8日，全國(guó)土地變更調(diào)查匯總會(huì)暨全國(guó)地籍處長(zhǎng)工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議主要內(nèi)容是審核、匯總和分析2008年全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，以準(zhǔn)確掌握年度全國(guó)土地利用變化情況；回顧總結(jié)2008年地籍管理工作，研究部署2009年地籍工作，重點(diǎn)部署第二次全國(guó)土地調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

    國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元出席會(huì)議并作重要講話。他指出，當(dāng)前地籍管理工作任務(wù)重、壓力大，面臨各種困難和挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，認(rèn)真做好2008年變更調(diào)查和2009年地籍管理各項(xiàng)工作，全力提高地籍管理基礎(chǔ)支撐和保障能力。

    王世元首先回顧了一年來(lái)全國(guó)地籍管理工作取得的明顯成效。一年來(lái)，地籍管理工作緊緊圍繞構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，改革創(chuàng)新，健全制度，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展：土地調(diào)查進(jìn)展重大，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；土地登記制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，登記覆蓋面不斷擴(kuò)大；土地產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，調(diào)處了大量土地權(quán)屬爭(zhēng)議；土地遙感監(jiān)測(cè)體系初步形成，土地統(tǒng)計(jì)分析工作不斷深入。

    王世元指出，黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)國(guó)土資源管理提出了明確而具體的要求。貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，推進(jìn)國(guó)土資源管理改革發(fā)展各項(xiàng)工作，都與地籍管理有著直接或間接的聯(lián)系。規(guī)范農(nóng)村土地管理，必須首先完成農(nóng)村土地確權(quán)登記任務(wù)；實(shí)行 “兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)地籍基礎(chǔ)工作；建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，必須改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；科學(xué)修編土地利用規(guī)劃，必須準(zhǔn)確掌握土地利用狀況；強(qiáng)化土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，需要進(jìn)一步發(fā)揮遙感監(jiān)測(cè)的支撐作用。

    王世元強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前地籍管理面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，部黨組高度重視和支持地籍基礎(chǔ)工作，地籍工作日益擺上地方各級(jí)政府的議事日程，地籍的地位更加重要，作用更加顯現(xiàn)。與此同時(shí)，也要正確認(rèn)識(shí)地籍管理的不利因素，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，按時(shí)完成壓力不小；農(nóng)村土地確權(quán)登記工作難度大；農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度很不完善；土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性受到挑戰(zhàn)。這些困難和挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真思考，采取措施，積極應(yīng)對(duì)。

    會(huì)議明確了2009年地籍管理目標(biāo)任務(wù)：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，改革創(chuàng)新、健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化應(yīng)用，全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施“一張圖”工程建設(shè)，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制和深化國(guó)土資源管理改革發(fā)展服務(wù)。

    王世元指出，2009年是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵年，是構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的關(guān)鍵年，也是完成第二次全國(guó)土地調(diào)查的關(guān)鍵年。做好2009年地籍管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

    就全面推進(jìn)2009年地籍管理工作，王世元強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)意見(jiàn)：

    ——加快進(jìn)度、確保質(zhì)量，按時(shí)全面完成第二次全國(guó)土地調(diào)查。一是要突出重點(diǎn)、按要求分步驟推進(jìn)。各地要切實(shí)抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城鎮(zhèn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)用地面積統(tǒng)計(jì)，確保明年年底前匯總?cè)珖?guó)土地利用數(shù)據(jù)，按時(shí)向國(guó)務(wù)院上報(bào)匯總結(jié)果。二是要加強(qiáng)檢查督促，加快進(jìn)度。建立動(dòng)態(tài)通報(bào)制度、實(shí)地會(huì)商和約談制度，經(jīng)通報(bào)和督導(dǎo)后，工作進(jìn)度仍然較慢的，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。三是要依法依規(guī)開(kāi)展土地調(diào)查。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如實(shí)上報(bào)土地特別是耕地?cái)?shù)據(jù)，在實(shí)地外業(yè)調(diào)查中，對(duì)實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充等諸多因素多出來(lái)的耕地，應(yīng)作為耕地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但在政策上將允許這部分耕地用于今后的占補(bǔ)平衡，不作為規(guī)劃修編總量控制基數(shù)。四是要嚴(yán)把調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)。五是要加強(qiáng)調(diào)查成果應(yīng)用。縣(市)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)要考慮加以修正和完善；省(區(qū)、市)報(bào)批省級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，上報(bào)相應(yīng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作情況，承諾該省份確保完成二次調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)限。

    ——求真務(wù)實(shí)，完成2008年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總工作，做好土地利用變化情況分析。各省要嚴(yán)格把關(guān)，保證變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保本省各個(gè)縣區(qū)的數(shù)據(jù)流向合理。匯總組要加大對(duì)各省成果的審查力度，采用遙感、實(shí)地抽查等手段，核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)，抓緊起草上報(bào)國(guó)務(wù)院的分析報(bào)告。

    ——改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理，為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理服務(wù)。一是深入開(kāi)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)研究。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。各地要將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作作為第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要任務(wù)進(jìn)行部署和落實(shí)。三是繼續(xù)加強(qiáng)土地登記制度建設(shè)。四是探索有關(guān)土地權(quán)利確定的政策和辦法。部將在進(jìn)一步論證完善的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《確定土地所有權(quán)使用權(quán)規(guī)定》。各地要積極探索城市地上地下土地權(quán)利確權(quán)辦法，落實(shí)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定。

    ——統(tǒng)籌安排，組織 “一張圖”工程建設(shè)，為強(qiáng)化土地利用監(jiān)管提供支撐和服務(wù)。部2009年“一張圖”工程建設(shè)主要任務(wù)包括：一是開(kāi)展2008年全國(guó)“一張圖”本底工程建設(shè)成果應(yīng)用。二是將2008年度172個(gè)重點(diǎn)城市年度變化遙感監(jiān)測(cè)成果集成到“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫(kù)中，更新部分本底數(shù)據(jù)，并組織好成果應(yīng)用。三是組織開(kāi)展2009年度重點(diǎn)地區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)做好2009年全國(guó)“一張圖”工程建設(shè)。四是繼續(xù)組織做好2009年新增建設(shè)用地季度監(jiān)測(cè)、季報(bào)和土地抵押登記情況季度匯總統(tǒng)計(jì)分析，為參與宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析提供參考。

    國(guó)土資源部機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司局及直屬事業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源廳(局)、解放軍土地管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局地籍處處長(zhǎng)及有關(guān)匯總?cè)藛T參加了會(huì)議。（記者 張晏）