國家人口計生委
關(guān)于印發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計生委辦公室，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬、掛靠單位：

    現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。請根據(jù)地區(qū)和部門實(shí)際，做好安排部署，推動工作落實(shí)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

國家人口和計劃生育委員會

二 ○ ○ 六年一月三日

國家人口和計劃生育委員會
關(guān)于全面深化綜合改革建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見

    為牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)“十一五”時期人口和計劃生育工作的新局面,國家人口計生委決定，在過去五年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面深化人口和計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作新機(jī)制。

    一、充分認(rèn)識全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的重要意義

    全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期人口和計劃生育工作一系列重要指示和決策精神的集中體現(xiàn)，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決好人口問題的制度保障，是中國特色綜合治理人口問題道路的創(chuàng)新發(fā)展。在新時期人口和計劃生育工作中，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。做好人口和計劃生育工作，必須樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。必須堅持改革的思路、發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的精神和開放的胸懷，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障人口和計劃生育各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和人力資本。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時期，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的矛盾日益凸現(xiàn)，人口安全形勢不容樂觀。人口和計劃生育工作的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，影響生育意愿和生育行為的因素日趨多元化。因此，必須改革創(chuàng)新，把工作從不合時宜的思維定式和方式方法中解放出來，納入法制和制度的軌道，使之不因外部環(huán)境的不利影響或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是提高人民群眾滿意程度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關(guān)系群眾切身利益?，F(xiàn)階段，群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足，計劃生育家庭還有許多實(shí)際困難得不到有效解決。工作新機(jī)制的核心理念是民主、法治、服務(wù)、利益，反映了群眾對人口計生工作的本質(zhì)要求。通過機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)改進(jìn)工作，維護(hù)群眾權(quán)益，反映群眾訴求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

    ——全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是樹立我國負(fù)責(zé)任人口大國良好形象的重要舉措。國際人發(fā)大會《行動綱領(lǐng)》和“千年發(fā)展目標(biāo)”，體現(xiàn)了國際社會對人類文明進(jìn)步的共同追求。我國作為世界第一人口大國，應(yīng)當(dāng)積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高國內(nèi)工作水平。倡導(dǎo)共存、共享、共贏，維護(hù)發(fā)展中國家的利益，促進(jìn)世界的和平、合作與發(fā)展，促進(jìn)人類的文明、繁榮與進(jìn)步。

    二、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本框架

    全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，要著重把握依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理等五個方面，著力在制度（指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章以及政策、規(guī)定等）、器物（指組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等）和載體（指具體的管理和服務(wù)活動、行為等）建設(shè)三個層面求得突破。

    指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力解決制約人口和計劃生育工作發(fā)展的思想和體制障礙，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

    總體目標(biāo)：力爭2010年全國大多數(shù)地區(qū)基本建立工作新機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)部門工作法治化。

    主要標(biāo)志：

    ——低生育水平保持穩(wěn)定，2010年末我國大陸總?cè)丝诳刂圃?3.7億以內(nèi)；

    ——以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題取得實(shí)效，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的矛盾有所緩解，人口安全形勢趨于改善；

    ——人民群眾更加滿意，人口和計劃生育部門的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力明顯增強(qiáng)。

    基本框架：

    ——依法管理。堅持依法治國、依法行政理念，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會特別是人口計生工作者的法治意識和能力。加強(qiáng)監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把人口和計劃生育工作全面納入依法治理的軌道。

    ——村（居）民自治。充分發(fā)揮村（居）黨支部和村（居）民委員會在計劃生育工作中的重要作用，實(shí)行計劃生育政務(wù)、村（居）務(wù)公開，推進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。促進(jìn)計劃生育協(xié)會等非政府組織加強(qiáng)能力建設(shè)，搭建政府部門與群眾自治組織、非政府組織制度化的交流合作平臺，優(yōu)化資源配置，疏導(dǎo)社會矛盾。

    ——優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持鞏固和發(fā)展基層計劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，深入開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建設(shè)社會主義人口文化和生育文化，加強(qiáng)宣傳教育和信息咨詢。加強(qiáng)研究和規(guī)劃，推動生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    ——政策推動。制定和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，完善多層次、多形式的利益導(dǎo)向機(jī)制。組織實(shí)施好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計劃生育保險制度。確保各項(xiàng)獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)。

    ——綜合治理。堅持人口與發(fā)展綜合決策，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。加大部門協(xié)調(diào)力度，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享。充分利用國內(nèi)外資源，促進(jìn)人口和計劃生育工作發(fā)展。

    三、全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的主要思路和任務(wù)

    “十一五”時期，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，要著重推動五個方面的創(chuàng)新：

    （一）理論創(chuàng)新

    ——堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，發(fā)展人口科學(xué)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求、體現(xiàn)實(shí)踐最新發(fā)展成果、具有中國特色的人口發(fā)展理論體系和發(fā)展模式。

    ——把人口理論創(chuàng)新與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、走和平發(fā)展道路等重大課題緊密結(jié)合起來，提升人口和計劃生育工作在全黨全國工作大局中的地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

    ——加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立研究的長效機(jī)制和信息共享機(jī)制，搭建人口與發(fā)展綜合決策支持平臺。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)、應(yīng)用和對策研究，加強(qiáng)理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)、宣傳和推廣，促進(jìn)理論創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

    ——加強(qiáng)對理論創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和實(shí)際工作者共同參與的理論創(chuàng)新工作格局，培養(yǎng)和造就一批理論研究人才。

    （二）制度創(chuàng)新

    ——堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，從實(shí)際出發(fā)，探索完善現(xiàn)行生育政策的有效途徑，研究制定符合國情的人口政策：穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布、促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

    ——把國家和省級人口計生委的工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到“研究戰(zhàn)略、制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政”上來。議全局、抓大事，增強(qiáng)總攬全局、民主科學(xué)決策、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的能力。構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

    ——完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進(jìn)一步明確和規(guī)范各部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)。加強(qiáng)對工作過程的動態(tài)監(jiān)測和評估，把基層的注意力引導(dǎo)到服務(wù)群眾、提高群眾滿意程度上來。

    ——推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機(jī)制，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度。建立流動人口計劃生育由流出地和流入地共同負(fù)責(zé)、以流入地管理為主的工作機(jī)制。

    （三）科技創(chuàng)新

    ——堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以滿足群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)人類生殖基礎(chǔ)理論以及生殖健康、出生缺陷、主要生殖系統(tǒng)疾病等的研究，推出一批科研成果。 

    ——大力推進(jìn)計劃生育/生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，為群眾提供經(jīng)濟(jì)適宜、避孕效果好、毒副反應(yīng)小的新型避孕藥具。加強(qiáng)避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測，科學(xué)編制政府采購目錄，推動避孕藥具的更新?lián)Q代。 

    --推動計劃生育/生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會為平臺，促進(jìn)形成具有市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿Φ目蒲谢睾推髽I(yè)集團(tuán)。　　

    ——加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才、市場營銷人才、技術(shù)服務(wù)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。重視引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，提高自主科技創(chuàng)新能力。

    （四）能力創(chuàng)新

    ——實(shí)施“甘露計劃”。鞏固和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)以縣站和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為重點(diǎn)的基層服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放五種職能。

    ——加快推進(jìn)人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺，推進(jìn)"三網(wǎng)一庫"建設(shè)。以信息引導(dǎo)服務(wù)，提升工作水平。

    ——深化干部人事制度改革，建立人員準(zhǔn)入、培養(yǎng)使用、有效激勵、監(jiān)督退出等機(jī)制，形成充滿活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。探索干部隊伍職業(yè)化發(fā)展道路，開展"爭做新時期最可愛的人"活動，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

    ——理順人口計生部門與非政府組織的關(guān)系，加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

    （五）載體創(chuàng)新

    ——深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)計劃生育、男女平等、少生優(yōu)生的社會新風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，促進(jìn)生育文明。采用綜合措施，遏制出生人口性別比升高勢頭。實(shí)施中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)項(xiàng)目。

    ——深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動，實(shí)施以避孕方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為主要內(nèi)容的計劃生育/生殖健康促進(jìn)計劃，提高育齡群眾的生殖健康水平。

    ——組織實(shí)施好“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”活動，以關(guān)愛婦女和家庭為重點(diǎn)，開展預(yù)防艾滋病的宣傳教育、咨詢和服務(wù)活動，推動對艾滋病困難家庭的救助，提高社會公眾預(yù)防艾滋病的意識和能力。

    ——加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，人口與發(fā)展南南合作伙伴組織，有關(guān)國際、地區(qū)和國家組織的交流與合作，組織實(shí)施好中國/聯(lián)合國人口基金計劃生育/生殖健康第六周期項(xiàng)目、中國/福特基金會優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目、中日合作中國中西部生殖健康家庭保健服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目及其他合作項(xiàng)目。

    各地要結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作載體，促進(jìn)各項(xiàng)目、活動經(jīng)驗(yàn)的整合與提升，推動工作新機(jī)制建設(shè)。

    四、加強(qiáng)對全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善工作新機(jī)制是政府行為。人口計生部門要當(dāng)好參謀助手，將這項(xiàng)工作納入黨委政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。與各部門、各方面的改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，調(diào)動一切積極因素，形成全面深化綜合改革、推進(jìn)工作新機(jī)制建設(shè)的合力。

    科學(xué)制定規(guī)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定工作新機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施綱要，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化成本效益觀念，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和基層的實(shí)際承受能力，使改革進(jìn)程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與人民群眾要求相吻合，與人口和計劃生育工作前進(jìn)方向相適應(yīng)，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)的傾向。

    切實(shí)抓好試點(diǎn)。國家和省級人口計生部門要注意選擇和抓好不同類型的綜合改革試點(diǎn)，探索有效途徑和辦法，解決制約工作新機(jī)制建設(shè)的突出矛盾和問題。在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、考核等方面給予試點(diǎn)地區(qū)支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)改革的積極性和主動性。加強(qiáng)試點(diǎn)模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，加大教育、培訓(xùn)和倡導(dǎo)力度，推動改革的全面深入。

    改進(jìn)考核評估。加快改革和完善人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核評估體系。科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，鼓勵基層因地制宜地確定改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要鼓勵創(chuàng)新，不求全責(zé)備，引導(dǎo)綜合改革和工作新機(jī)制建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展、以人為本的道路順利推進(jìn)。

人口計生委辦公廳        

2006年1月3日印發(fā)