第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設

    在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農惠農力度，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

    第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

    堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

    第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

    穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質，廣泛開展高產創(chuàng)建活動，糧食綜合生產能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設。

    第二節(jié) 推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

    完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農產品主產區(qū)為主體，其他農業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農產品。加快發(fā)展設施農業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產值比重。促進水產健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)化經營，扶持壯大農產品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。

    第三節(jié) 加快農業(yè)科技創(chuàng)新

    推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農業(yè)節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農業(yè)機械化，促進農機農藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農業(yè)信息技術，提高農業(yè)生產經營信息化水平。

    第四節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系

    加強農業(yè)公共服務能力建設，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。培育多元化的農業(yè)社會化服務組織，支持農民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。積極發(fā)展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局  新華社發(fā)

    第六章 拓寬農民增收渠道

    加大引導和扶持力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。

    第一節(jié) 鞏固提高家庭經營收入

    健全農產品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策。鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益。通過發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和新型農村合作組織，使農民合理分享農產品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業(yè)，利用農業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農村服務業(yè)，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

    第二節(jié) 努力增加工資性收入

    加強農民技能培訓和就業(yè)信息服務，開展勞務輸出對接，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業(yè)機會，促進農民就地就近轉移就業(yè)，扶持農民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結合新農村建設，擴大以工代賑規(guī)模，增加農民勞務收入。

    第三節(jié) 大力增加轉移性收入

    健全農業(yè)補貼制度，堅持對種糧農民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。增加新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，提高新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，增加農業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準。

    第七章 改善農村生產生活條件

    按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。

    第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

    適應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向農民免費提供經濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農村生產生活基礎設施、服務設施和公益事業(yè)建設。

    第二節(jié) 加強農村基礎設施建設

    全面加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設，推進小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續(xù)推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續(xù)加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。

    第三節(jié) 強化農村公共服務

    擴大公共財政覆蓋農村范圍，全面提高財政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進農村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農村學前教育。建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。

    第四節(jié) 推進農村環(huán)境綜合整治

    治理農藥、化肥和農膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開展農村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農村擴散。

    第八章 完善農村發(fā)展體制機制

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農村發(fā)展體制機制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

    第一節(jié) 堅持和完善農村基本經營制度

    堅持以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。完善農村土地法律法規(guī)和相關政策，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。深化農村綜合改革，推進集體林權和國有林區(qū)林權制度改革，完善草原承包經營制度，加快農墾體制改革。

    第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

    加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經營性建設用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預算內固定資產投資向農業(yè)農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍。認真總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問題新途徑。

    第三節(jié) 增強縣域經濟發(fā)展活力

    擴大縣域發(fā)展自主權，穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產業(yè)發(fā)展格局。