新華社北京３月１０日電

第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)
和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報告
２０１１年３月１０日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過

十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

    第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對綱要草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對綱要草案作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

    財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，綱要草案全面體現(xiàn)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，提出了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，總體安排積極可行，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。

    “十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，綜合國力和國際影響力顯著提高，人民生活不斷改善，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。同時，我們也面臨著不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。綱要草案對困難和問題作了實(shí)事求是的分析，對這些問題要高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施加以解決。

    財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照五年規(guī)劃的要求，制定好專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃及其實(shí)施方案和政策措施，強(qiáng)化實(shí)施責(zé)任，扎實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測評估工作，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

    要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)，降低重化工業(yè)比重。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

    要進(jìn)一步促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。深化科技體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化教育體制改革，大力促進(jìn)教育公平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

    要切實(shí)保障和改善民生。建立健全基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，合理把握政府性收支規(guī)模，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口工作，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，積極應(yīng)對人口老齡化。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

    要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極應(yīng)對氣候變化，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

    要進(jìn)一步深化改革，提高對外開放水平。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革取向，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快金融體制改革和資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進(jìn)財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關(guān)系，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，推行政府績效管理，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，保障人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

    以上報告，請予審議。

    全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會
    ２０１１年３月１０日