新華社北京３月５日電（記者徐博、劉羊旸、鄒大鵬）５日提請(qǐng)十一屆全國人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增１億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)６０歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)可漫游

    過去，雖然部分省份在省份內(nèi)實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，但省份之間卻無法對(duì)接，這是由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，各地在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著巨大差別。

    中央黨校教授周天勇告訴記者，從全世界的經(jīng)驗(yàn)看，確保勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益不因跨地區(qū)流動(dòng)而受到損失有兩種措施：一是建立全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是建立不同制度之間的銜接機(jī)制。

    這位專家表示，２０１０年１月１日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》只是治標(biāo)，采取關(guān)系接續(xù)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提高，治本之策仍然是盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

    基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)所有勞動(dòng)者的切身利益。全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成說：“只有這個(gè)制度實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，勞動(dòng)者才能在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，自主擇業(yè)，并且在流動(dòng)過程中不會(huì)讓他的養(yǎng)老金權(quán)益受損?！?/p>

    “工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性比較強(qiáng)是當(dāng)代一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而保險(xiǎn)應(yīng)該是穩(wěn)定的?！敝芴煊抡f，“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，就等于養(yǎng)老保險(xiǎn)可‘漫游’了！”

    填補(bǔ)未就業(yè)城市居民養(yǎng)老空白

    城鎮(zhèn)企業(yè)職工有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?！笆晃濉逼谀?，全國參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)２．５７億。

    新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也讓農(nóng)民有了養(yǎng)老金的制度性覆蓋。２０１０年底，參加新農(nóng)保的人數(shù)達(dá)１．４３億。

    “機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工也有退休金，唯獨(dú)城鎮(zhèn)非就業(yè)居民和界限模糊不清的沒有?！比珖舜蟠?、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問趙湘平告訴記者。

    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，只有使全體社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改革開放才能得到人民的擁護(hù)，共同富裕的理想才能成為現(xiàn)實(shí)。

    “雖然一些地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障進(jìn)行了探索，但這些措施在全國范圍內(nèi)還沒有推開?！壁w湘平說，“如今，這一漏洞終于得到彌補(bǔ)?！?/p>

    縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老差距

    “收入分配”在新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合組織的２０１１年“兩會(huì)調(diào)查”中穩(wěn)居“五大熱點(diǎn)話題”之一，也成為全國人大代表和政協(xié)委員討論的焦點(diǎn)。

    退休金“雙軌制”——企業(yè)職工基本退休養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的基本退休費(fèi)按照退休前工資的一定比例領(lǐng)取——一直飽受詬病。

    自２００５年起，國家連續(xù)６年７次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距依然較大。

    “兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是?！?全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧說，比如同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇截然不同。

    鄭功成說，中國的發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段，即如果不能合理分配財(cái)富，便必定影響社會(huì)財(cái)富蛋糕的繼續(xù)做大，即使能夠繼續(xù)做大，也必定發(fā)生霉變，財(cái)富增長越快，帶來的社會(huì)問題可能越嚴(yán)重，社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)可能加速度積累。

    “城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長可以彌合城鎮(zhèn)退休職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的收入差距，有利于社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定?！编嵐Τ烧f。

    新農(nóng)保全覆蓋、提待遇

    ２００９年８月１９日，全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議閉幕，新農(nóng)保試點(diǎn)隨即在全國１０％的縣（市、區(qū)、旗）陸續(xù)展開，當(dāng)時(shí)計(jì)劃在２０２０年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

    河北省邯鄲市廣平縣的一次民情民意問卷調(diào)查顯示，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的關(guān)注度達(dá)到９８％，參保意愿達(dá)到９２％。

    廣平縣６５歲的村民王金生告訴記者，自己天天盼著縣里能夠早日進(jìn)入試點(diǎn)，甚至擔(dān)心自己“等不及”。

    “農(nóng)民有地，吃飯、吃菜不發(fā)愁?！蓖踅鹕f，“有了新農(nóng)保，就有了零花錢，不用找孩子要錢，更有尊嚴(yán)?！?/p>

    “新農(nóng)?！濉瘜?shí)現(xiàn)全覆蓋符合農(nóng)民的心愿，國家也應(yīng)該讓農(nóng)民盡早享受到這項(xiàng)政策?！壁w湘平說，“雖然一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保的養(yǎng)老金偏低，但這些錢在廣大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)還是能夠起很大作用的。為了避免引發(fā)縣域農(nóng)民的收入不平衡，新農(nóng)保提前到‘十二五’做到全覆蓋是必要的，并應(yīng)隨著發(fā)展逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)?！?#160;