關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與
２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

    新華社北京３月６日電受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部３月５日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議《關(guān)于２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１０年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：

    一、２００９年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

    ２００９年，全國(guó)財(cái)政收入６８４７６．８８億元，比２００８年（下同）增加７１４６．５３億元，增長(zhǎng)１１．７％。全國(guó)財(cái)政支出７５８７３．６４億元，增加１３２８０．９８億元，增長(zhǎng)２１．２％。

    中央財(cái)政收入３５８９６．１４億元，完成預(yù)算的１００．１％，增加３２１５．５８億元，增長(zhǎng)９．８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入５０５億元，中央財(cái)政使用的收入３６４０１．１４億元。中央財(cái)政支出４３９０１．１４億元，完成預(yù)算的１００．１％，增加８５１２．５８億元，增長(zhǎng)２４．１％。中央財(cái)政收支相抵，赤字７５００億元，與預(yù)算持平。２００９年末中央財(cái)政國(guó)債余額６０２３７．６８億元，控制在年度預(yù)算限額６２７０８．３５億元以內(nèi)。

    中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。２００９年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８６２１．３億元，完成預(yù)算的９９．１％。地方財(cái)政支出的３９．１％來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

    地方財(cái)政收入６１２０２．０４億元，增加１０５０７．８６億元，增長(zhǎng)２０．７％。地方財(cái)政支出６０５９３．８億元，增加１１３４５．３１億元，增長(zhǎng)２３％。地方財(cái)政收支相抵，差額２０００億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ)。

    ２００９年預(yù)算具體執(zhí)行的主要情況如下：

    （一）中央財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況

    認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，依法嚴(yán)格收入征管，確保了全年收入預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。

    （二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

    農(nóng)林水事務(wù)支出３５０１．２４億元，完成預(yù)算的１０１．６％，增加７９２．９３億元，增長(zhǎng)２９．３％。教育支出１９８１．３９億元，完成預(yù)算的１００％，增加３７７．６９億元，增長(zhǎng)２３．６％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１２７７．１４億元，完成預(yù)算的１０８．２％，增加４２２．６９億元，增長(zhǎng)４９．５％，超預(yù)算主要是增加了基層醫(yī)療衛(wèi)生支出。社會(huì)保障和就業(yè)支出３２９６．６６億元，完成預(yù)算的９８．４％，增加５５３．０７億元，增長(zhǎng)２０．２％，與預(yù)算的差異主要是救災(zāi)支出實(shí)際數(shù)低于年初預(yù)計(jì)。保障性住房支出５５０．５６億元，完成預(yù)算的１１１．７％，增加３６８．６６億元，增長(zhǎng)２０２．７％，高于預(yù)算主要是加大了保障性住房建設(shè)支持力度。文化體育與傳媒支出３２０．７３億元，完成預(yù)算的１１４．６％，增加６７．９２億元，增長(zhǎng)２６．９％，超預(yù)算主要是增加了農(nóng)村公共文化支出。糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出１７４６．６２億元，完成預(yù)算的９８．１％，增加６４７．８９億元，增長(zhǎng)５９％?？茖W(xué)技術(shù)支出１５１２．０２億元，完成預(yù)算的１０３．５％，增加３４８．７９億元，增長(zhǎng)３０％。環(huán)境保護(hù)支出１１５１．８億元，完成預(yù)算的９３．１％，增加１１１．５億元，增長(zhǎng)１０．７％，低于預(yù)算主要是退耕還林補(bǔ)助據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際數(shù)少于預(yù)測(cè)數(shù)。公共安全支出１２８７．４５億元，完成預(yù)算的１１０．９％，增加４１４．４１億元，增長(zhǎng)４７．５％，超預(yù)算主要是增加了政法裝備和辦案經(jīng)費(fèi)。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出９６９．９９億元（不含用車輛購(gòu)置稅、彩票公益金等安排的地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出），完成預(yù)算的１００％。國(guó)防支出４８２９．８５億元，完成預(yù)算的１０２．１％，增加７２８．４４億元，增長(zhǎng)１７．８％。交通運(yùn)輸支出２１７８．７１億元，完成預(yù)算的１１５．４％，增加６０６．７７億元，增長(zhǎng)３８．６％，超預(yù)算主要是車輛購(gòu)置稅超收按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。一般公共服務(wù)支出１３２６．６３億元，完成預(yù)算的１０１％，增加１１１．４５億元，增長(zhǎng)９．２％。國(guó)債付息支出１３２０．７億元，完成預(yù)算的９６．３％，增加４２．０１億元，增長(zhǎng)３．３％。

    匯總以上各項(xiàng)支出，２００９年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)７４２６．４８億元，增長(zhǎng)３１．８％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)７２５３．１億元，增長(zhǎng)２１．８％。

    （三）政府性基金收支情況

    ２００９年全國(guó)政府性基金收入１８３３５．０４億元，全國(guó)政府性基金支出１６１１８．７９億元。其中，中央政府性基金收入２５０７．６７億元，完成預(yù)算的１０８．８％。地方政府性基金本級(jí)收入１５８２７．３７億元。

    （四）積極的財(cái)政政策落實(shí)情況

    一是增加政府公共投資，加強(qiáng)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)。二是優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。三是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

    （五）財(cái)稅及相關(guān)改革進(jìn)展情況

    全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革。完善企業(yè)所得稅法相關(guān)配套政策。全面實(shí)施修訂后的營(yíng)業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則，健全營(yíng)業(yè)稅相關(guān)政策。調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅制度。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。深化預(yù)算管理制度改革。

    （六）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議有關(guān)情況

    認(rèn)真執(zhí)行稅費(fèi)改革政策，加強(qiáng)收入征管；落實(shí)惠農(nóng)政策，用好支農(nóng)資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。預(yù)算法修訂取得重要進(jìn)展，彩票管理?xiàng)l例頒布實(shí)施，財(cái)政法制建設(shè)不斷推進(jìn)。研究建立完整的政府預(yù)算體系，進(jìn)一步健全政府性基金預(yù)算管理制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，啟動(dòng)試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。財(cái)政政務(wù)公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，及時(shí)性和透明度逐步提高。  

    二、２０１０年中央和地方預(yù)算草案

    （一）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)

    總體上看，２０１０年財(cái)政面臨的環(huán)境好于上年，但形勢(shì)仍極其復(fù)雜，仍是財(cái)政非常困難的一年。

    （二）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

    繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。二是安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    ２０１０年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：

    中央財(cái)政收入３８０６０億元，比２００９年執(zhí)行數(shù)（下同）增加２１６３．８６億元，增長(zhǎng)６％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入１００億元。合計(jì)收入為３８１６０億元。中央財(cái)政支出４６６６０億元，增加２７５８．８６億元，增長(zhǎng)６．３％。中央財(cái)政收支相抵，赤字８５００億元，增加１０００億元。相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國(guó)債余額限額７１２０８．３５億元。

    地方本級(jí)收入３５８７０億元，增長(zhǎng)１０．１％，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入３０６１１億元，地方財(cái)政收入合計(jì)６６４８１億元，增加５２７８．９６億元，增長(zhǎng)８．６％。地方財(cái)政支出６８４８１億元，增加７８８７．２億元，增長(zhǎng)１３％。地方財(cái)政收支相抵，差額２０００億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理地方發(fā)行債券彌補(bǔ)，并列入省級(jí)預(yù)算管理。匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政收入７３９３０億元，增長(zhǎng)８％，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入１００億元，可安排的收入為７４０３０億元；全國(guó)財(cái)政支出８４５３０億元，增長(zhǎng)１１．４％。全國(guó)財(cái)政收支差額１０５００億元。

    ２０１０年全國(guó)財(cái)政收支差額預(yù)計(jì)占ＧＤＰ的２．８％，與上年基本持平。

    （三）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排情況

    國(guó)內(nèi)增值稅１５３５０億元，增加１４３４．０１億元，增長(zhǎng)１０．３％。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅５２４１億元，增加４８１．８８億元，增長(zhǎng)１０．１％。關(guān)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅９６５０億元，增加４３７．２８億元，增長(zhǎng)４．７％。企業(yè)所得稅８０６１億元，增加４４２．１８億元，增長(zhǎng)５．８％。個(gè)人所得稅２５４２億元，增加１７５．２８億元，增長(zhǎng)７．４％。證券交易印花稅５１６億元，增加２０．９６億元，增長(zhǎng)４．２％。出口退稅７０７０億元，增加５８３．４４億元，增長(zhǎng)９％，相應(yīng)沖減財(cái)政收入。車輛購(gòu)置稅１３３８億元，增加１７４．８３億元，增長(zhǎng)１５％。非稅收入２０７７億元（含從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入１０億元），減少４５９．６６億元，下降１８．１％。

    （四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排情況

    ２０１０年中央財(cái)政可用收入增加較少，中央財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)６．３％。在支出安排中，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政性支出，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等重點(diǎn)支出。中央主要支出項(xiàng)目（包括中央本級(jí)支出和中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付）擬安排情況是：教育支出２１５９．９億元，增加１７８．５１億元，增長(zhǎng)９％，高于中央財(cái)政支出平均增幅２．７個(gè)百分點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)支出１６３２．８５億元，增加１２０．８３億元，增長(zhǎng)８％，高于中央財(cái)政支出平均增幅１．７個(gè)百分點(diǎn)。文化體育與傳媒支出３１４．４９億元，下降１．９％。醫(yī)療衛(wèi)生支出１３８９．１８億元，增加１１２．０４億元，增長(zhǎng)８．８％，高于中央財(cái)政支出平均增幅２．５個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障和就業(yè)支出３５８２．２５億元，增加２８５．５９億元，增長(zhǎng)８．７％，高于中央財(cái)政支出平均增幅２．４個(gè)百分點(diǎn)。住房保障支出９９２．５８億元，增長(zhǎng)１．４％。農(nóng)林水事務(wù)支出３７７８．９４億元，增加２６７．７億元，增長(zhǎng)７．６％，高于中央財(cái)政支出平均增幅１．３個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)土氣象等事務(wù)支出３３６．２５億元，增加９１．８７億元，增長(zhǎng)３７．６％。環(huán)境保護(hù)支出１４１２．８８億元，增加２６１．０８億元，增長(zhǎng)２２．７％。交通運(yùn)輸支出２１１９．１９億元，下降２．７％，主要是鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金減少。資源勘探電力信息等事務(wù)支出６９６．１２億元，下降１８．２％，主要是用電力資產(chǎn)出售變現(xiàn)收入安排的支出減少。糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出１０７８．４１億元，下降４．４％，主要是推遲消化糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出８５２．５８億元，增加２３４．５５億元，增長(zhǎng)３８％，主要是為進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，增加了補(bǔ)貼支出。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出７８０．０１億元。國(guó)防支出５１９０．８２億元，增加３６０．９７億元，增長(zhǎng)７．５％。公共安全支出１３９０．６９億元，增加１０３．２４億元，增長(zhǎng)８％。一般公共服務(wù)支出１０１４．９５億元，減少６７．３億元，主要是２００９年安排的實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資支出結(jié)轉(zhuǎn)使用，２０１０年預(yù)算不再安排，以及繼續(xù)壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等一般性支出。國(guó)債付息支出１５３５．１６億元，增加２１４．４６億元，增長(zhǎng)１６．２％。

    匯總以上各項(xiàng)支出，２０１０年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出安排合計(jì)８０７７．８２億元，增加６５１．３４億元，增長(zhǎng)８．８％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)８１８３．４億元，增加９３０．３億元，增長(zhǎng)１２．８％。

    匯總公共財(cái)政預(yù)算安排的資金，加上政府性基金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益用于公共投資的部分，２０１０年中央政府公共投資安排９９２７億元，比２００８年預(yù)算增加５７２２億元。加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，可以實(shí)現(xiàn)中央政府新增公共投資１．１８萬(wàn)億元的計(jì)劃。

    （五）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況

    ２０１０年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付３０６１１億元，增加１９８９．７億元，增長(zhǎng)７％。

    （六）其他政府預(yù)算收支安排情況

    １．政府性基金預(yù)算收支安排。

    匯總中央和地方政府性基金收支，全國(guó)政府性基金收入１８７０４．４９億元，增加３６９．４５億元，增長(zhǎng)２％，加上中央政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入６５５．７１億元，可安排的全國(guó)政府性基金收入總量為１９３６０．２億元；全國(guó)政府性基金支出１９３６０．２億元，增加３２４１．４１億元，增長(zhǎng)２０．１％。

    ２．中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支安排。２０１０年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，包括國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管企業(yè)、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司，以后還將逐步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益４２１億元，增加３２．２６億元，增長(zhǎng)８．３％。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入１９億元，可安排的預(yù)算收入４４０億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出４４０億元。

    三、依法理財(cái)，科學(xué)管理，確保完成２０１０年預(yù)算

    （一）扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策。（二）完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。（三）大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。（四）努力增收節(jié)支。