新華社北京３月３日電（記者艾福梅）“孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，他們最需要呵護，最需要關愛。政府應切實保障孤兒這一特殊困難群體的基本生活和教育，使他們共享改革開放取得的成果?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副主席姚愛興建議，國家應建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育津貼制度。

    全國目前有近８０萬名孤兒，除去在各類兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)的孤兒外，還有７０余萬名孤兒生活在爺爺、奶奶和叔叔等近親屬家中。他們的生活沒有制度性保障，主要依靠城鄉(xiāng)低保進行救助。

    據(jù)姚愛興委員介紹，就寧夏而言，目前有孤兒６０８６名，占全區(qū)總?cè)丝诘模?９‰，除去兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的４１６人外，城鄉(xiāng)散居孤兒５６７０人，其中屬父母雙亡的１４９６名，占散居孤兒的２６．４％，事實上無人撫養(yǎng)的４１７４名（指父母一方亡故、一方再婚；一方判刑、一方出走；一方亡故、一方杳無音訊），占７３．６％。對散居社會的孤兒，目前寧夏不分父母雙亡的孤兒和事實上無人撫養(yǎng)的孤兒在養(yǎng)育上和全國各省、區(qū)、市一樣，享受的是城鄉(xiāng)低保救助。寧夏城市孤兒最高的每人每月救助２１０元，農(nóng)村孤兒每月救助金僅有５５元，難以保障他們的生活、教育、醫(yī)療等基本需求。

    姚愛興委員認為，建立全國統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒最低養(yǎng)育津貼制度，不僅是對孤兒這一特殊群體給予穩(wěn)定的制度性保障，也是政府對特定的困難群體的特殊保障，是建立健全獨立面向孤兒群體特殊性質(zhì)福利制度的重要舉措。

    姚愛興建議，在提高兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準的同時，重點解決全國７０余萬社會散居孤兒的養(yǎng)育問題。全國在制訂散居孤兒的養(yǎng)育津貼制度時實行兩個標準，即父母雙亡的孤兒和事實上無人撫養(yǎng)的孤兒給予不同的養(yǎng)育標準。一是父母雙亡的孤兒不分區(qū)域、不分城鄉(xiāng)最低養(yǎng)育標準每人每月６００元；二是事實上無人撫養(yǎng)的散居孤兒不分城鄉(xiāng)和區(qū)域，最低養(yǎng)育標準每人每月３００元。

    對于保證孤兒最低養(yǎng)育津貼制度能夠順利實施的資金問題，姚愛興委員建議國家把建立孤兒最低養(yǎng)育津貼制度納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需養(yǎng)育津貼費用列入國家和地方各級財政預算，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高。同時，中央財政在安排資金時，要對西部欠發(fā)達地區(qū)給予傾斜。