新華社北京３月１２日電

中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告
——在政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議上
（2009年3月3日）
張榕明

各位委員：

    我代表中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來的提案工作，請(qǐng)予審議。

    一

    政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會(huì)，在中共十七大精神的指引下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題以及難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極通過提案建言獻(xiàn)策。一年來，共提交提案5056件，其中，大會(huì)提案4772件，平時(shí)提案284件。經(jīng)審查，立案4738件，其中，委員提案4452件，八個(gè)民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案226件，政協(xié)專門委員會(huì)提案5件，有關(guān)人民團(tuán)體提案4件，界別、小組提案51件。總體來看，提案內(nèi)容豐富，反映情況真實(shí)，研究分析深入，所提建議有較強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性，體現(xiàn)出政協(xié)特色和時(shí)代氣息。提案經(jīng)153個(gè)承辦單位辦理，產(chǎn)生了明顯成效，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。

    在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、控制物價(jià)上漲、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加快保障性住房建設(shè)、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等問題，委員們紛紛建言，一些提案的建議已體現(xiàn)在國家有關(guān)政策和工作中。如：針對(duì)完善農(nóng)村金融體系的提案，中國人民銀行會(huì)同中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助組、農(nóng)村小額貸款組織有關(guān)金融政策的通知》和《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。結(jié)合有關(guān)完善證券交易印花稅政策的提案，財(cái)政部報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將印花稅改為單邊征收。結(jié)合建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的提案，中國保監(jiān)會(huì)積極開展試點(diǎn)工作，起草了《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》。針對(duì)加強(qiáng)國家儲(chǔ)備糧監(jiān)管的提案，國家糧食局提出了加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管的措施意見。針對(duì)支持煤礦棚戶區(qū)改造和廉租住房建設(shè)的提案，國家發(fā)改委把加快建設(shè)保障性安居工程作為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施之一，通過增加相關(guān)投資，逐步改善低收入群體居住條件。

    在政治建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、深化司法體制改革、加強(qiáng)民族宗教工作、貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和僑務(wù)政策、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一等問題，委員們提出了許多意見建議，承辦單位認(rèn)真研究吸納。如：根據(jù)對(duì)造成重大信訪事件單位（主要領(lǐng)導(dǎo)）問責(zé)提案的建議，中央紀(jì)委會(huì)同有關(guān)單位制定印發(fā)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等文件。針對(duì)建立中國特色判例制度的提案，最高人民法院起草了《關(guān)于加強(qiáng)和完善案例指導(dǎo)制度的意見（稿）》。針對(duì)在第六次全國人口普查中增加僑情項(xiàng)目的提案，國家統(tǒng)計(jì)局在試點(diǎn)工作中予以吸納。針對(duì)適度批準(zhǔn)非福建籍大陸居民“金馬澎”游的提案，國務(wù)院臺(tái)辦等部門把有關(guān)建議列入大陸方面便利兩岸同胞交往五項(xiàng)新政策措施的內(nèi)容。針對(duì)利用奧運(yùn)契機(jī)加強(qiáng)與臺(tái)灣青少年交流的提案，奧組委等部門通過組織臺(tái)灣青少年參與志愿者工作、來京觀看比賽等方式，增進(jìn)他們的民族自豪感和對(duì)祖國大陸的認(rèn)同感。

    在文化建設(shè)方面，圍繞教育、科技、文化體制改革以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，委員們從不同角度提出建議，為有關(guān)部門決策提供了參考。如：針對(duì)解決高校貸款問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展、完善民辦教育法制體系等提案，教育部會(huì)同有關(guān)部門正在積極進(jìn)行相關(guān)政策措施的研究。針對(duì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律援助機(jī)制的提案，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了有關(guān)工作指導(dǎo)意見，批準(zhǔn)設(shè)立了44家知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。關(guān)于發(fā)展我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的提案，文化部在相關(guān)重點(diǎn)工作、計(jì)劃安排中予以吸納。

    在社會(huì)建設(shè)方面，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、食品安全、就業(yè)、社會(huì)保障等諸多民生問題，委員們格外關(guān)注，相關(guān)提案受到了黨和政府的高度重視，促進(jìn)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。如：針對(duì)2008年我國出現(xiàn)的特大災(zāi)害，委員們在災(zāi)害防范、應(yīng)急救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，提出了近百件提案，有關(guān)部門十分重視，采取一系列措施推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)、完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提案，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門研究提出了多項(xiàng)意見措施。關(guān)于加強(qiáng)對(duì)湖北省四湖流域?qū)嵤┭x病防治綜合治理的提案，全國政協(xié)作為重點(diǎn)提案組織實(shí)地調(diào)研，賈慶林主席和兩位副總理分別對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，湖北省政府、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等啟動(dòng)了省部聯(lián)合防治行動(dòng)，進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入，加快工作進(jìn)程。針對(duì)依法促進(jìn)我國無障礙建設(shè)的提案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門共同啟動(dòng)了《無障礙建設(shè)條例》制定工作，并已申報(bào)國務(wù)院立法計(jì)劃項(xiàng)目。

    在生態(tài)文明建設(shè)方面，委員們就生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面提出的提案，為國家有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策措施開闊了思路。如：關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境污染防治和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干建議，環(huán)境保護(hù)部積極予以采納。關(guān)于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的提案，國家林業(yè)局等進(jìn)行了重點(diǎn)辦理，積極推動(dòng)相關(guān)工作。關(guān)于政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的提案，經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局認(rèn)真辦理，提案建議已體現(xiàn)在《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中。

    中共中央、國務(wù)院高度重視政協(xié)提案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批示30多次。各承辦單位結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在形勢變化快，工作任務(wù)重的情況下，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)提案辦理工作取得了新進(jìn)展。如：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部等，收到有關(guān)救災(zāi)賑災(zāi)的緊急提案后，建立提案辦理應(yīng)急程序，急事急辦，取得了良好效果。公安部、北京市政府等，健全了領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志親自部署辦理工作、督辦重點(diǎn)提案、審改辦理復(fù)文。安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦等，通過多種方式與每一位提案者溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)商。衛(wèi)生部、全國人大法工委等，主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)走訪民主黨派中央，聽取意見建議?？萍疾?、水利部等，積極邀請(qǐng)有關(guān)部門和提案者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)重點(diǎn)提案辦理落實(shí)。

    截至2009年2月20日，99.03％的提案已經(jīng)辦復(fù)。從整體辦理情況看，已經(jīng)解決或采納的占19.74％，列入計(jì)劃擬解決或擬采納的占68.46％。對(duì)一些前瞻性較強(qiáng)的提案，承辦單位深入研究，積極推進(jìn)辦理工作。對(duì)一些難以采納落實(shí)的提案，承辦單位實(shí)事求是地向提案者說明了情況。為使委員們更多地了解辦理情況，本報(bào)告選擇了六個(gè)單位2008年辦理政協(xié)提案工作概況作為附件，供參閱。

    二

    一年來，常委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，使十一屆政協(xié)的提案工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

    （一）健全辦理機(jī)制，著力增強(qiáng)辦理實(shí)效。在提案數(shù)量持續(xù)增加的情況下，堅(jiān)持分層辦理機(jī)制，推動(dòng)整體辦理質(zhì)量的提高。一是加強(qiáng)重點(diǎn)提案促辦工作。一年來，圍繞勞動(dòng)合同法貫徹實(shí)施情況、加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、新農(nóng)村文化建設(shè)等方面的提案，組織開展重點(diǎn)調(diào)研5次。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)4個(gè)調(diào)研報(bào)告作了批示。圍繞促進(jìn)我國農(nóng)村信息化服務(wù)發(fā)展、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的提案，召開辦理協(xié)商會(huì)10次。二是加強(qiáng)《重要提案摘報(bào)》報(bào)送工作。一年來共報(bào)送59期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)其中“建立健全我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制”、“環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等20期作了批示。三是推動(dòng)承辦單位與提案者加強(qiáng)溝通協(xié)商。通過組織走訪、座談等方式，進(jìn)一步提高承辦單位對(duì)提案辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)提案者全面看待辦理成效，增進(jìn)理解和共識(shí)。

    （二）加強(qiáng)知情服務(wù)，努力提高提案質(zhì)量。為拓寬委員知情明政渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)提案的針對(duì)性，夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)，采取了一系列舉措。如：向國家有關(guān)部委征集工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，據(jù)此整理出提案選題參考題目，連同優(yōu)秀提案及辦理復(fù)文選、提案檢索光盤等發(fā)送全體委員。邀請(qǐng)國家有關(guān)部委在政協(xié)大會(huì)前夕向委員們通報(bào)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。定期召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案工作會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)高質(zhì)量提案的示范帶動(dòng)作用。

    （三）廣泛交流宣傳，不斷提升工作水平。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，全面總結(jié)交流提案工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳提案作用。組織召開政協(xié)委員、黨派團(tuán)體、承辦單位等不同范圍的提案工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研討問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等方式，以及《提案工作通訊》等渠道，與地方政協(xié)、承辦單位等加強(qiáng)聯(lián)系交流。通過邀請(qǐng)新聞媒體參加有關(guān)活動(dòng)、召開通氣會(huì)、增加公開提案全文數(shù)量等辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。

    三

    提案工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些有待深入研究解決的問題。如何進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和辦理成效，如何加強(qiáng)平時(shí)提案工作，如何更好地發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)和界別在提案工作中的作用等，都要求我們結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，不斷改進(jìn)和提高。新的一年里，常委會(huì)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把解決當(dāng)前突出問題與建立長效機(jī)制緊密結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，扎實(shí)有序地推進(jìn)提案工作：

    ——狠抓提案質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，既注重提案數(shù)量，更注重提案質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)。加大公開提案全文的力度，使提案工作既擴(kuò)大社會(huì)影響，又接受社會(huì)監(jiān)督。

    ——注重平時(shí)提案。加強(qiáng)平時(shí)提案的征集和辦理工作。視情將政協(xié)會(huì)議發(fā)言、調(diào)研報(bào)告等轉(zhuǎn)化為提案。

    ——增強(qiáng)辦理實(shí)效。加強(qiáng)重點(diǎn)提案辦理工作，加大提案跟蹤辦理、督促辦理力度，推動(dòng)承辦單位之間、承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商，促進(jìn)提案的采納和落實(shí)。探索改進(jìn)提案答復(fù)辦法，探索改進(jìn)提案者對(duì)辦理情況的反饋辦法，提高辦理效率和質(zhì)量。

    ——完善工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)及相關(guān)界別的作用，促進(jìn)提案工作與委員視察、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等工作的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)提案工作合力，切實(shí)體現(xiàn)提案工作的全局性，進(jìn)一步健全提案工作的長效機(jī)制。

    ——加強(qiáng)制度建設(shè)。適時(shí)修改提案工作條例，研究完善提案質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)提案篩選和辦理程序等規(guī)定，促進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善提案管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、提交、交辦、辦復(fù)提案，不斷提高辦公自動(dòng)化水平。

    各位委員：在發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，人民政協(xié)事業(yè)前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，充分運(yùn)用提案這一人民政協(xié)履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，為促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，做出更大貢獻(xiàn)！