誰(shuí)來(lái)保衛(wèi)印章安全？
——代表委員呼吁關(guān)注偽造印章之害

    新華社北京３月１４日電(記者 于力)為了提干評(píng)職購(gòu)買(mǎi)假文憑，為了詐騙財(cái)物制造假合同，為了偷稅漏稅購(gòu)買(mǎi)假發(fā)票，為了走私販私制作假公文……，所有這些違法犯罪行為都離不開(kāi)假印章，假印章使得各種“假”盛行于世，同時(shí)犯罪分子甚至還把偽造印章作為牟取私利的手段，把印章當(dāng)作商品進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。正在北京參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，偽造印章犯罪已經(jīng)成為擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、影響政府信譽(yù)、破壞誠(chéng)信環(huán)境、侵犯法律尊嚴(yán)的一大公害。

    隨意亂制亂刻印章，利用偽造印章犯罪已成為擾亂社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的“隱形殺手”

    全國(guó)人大代表孫淑君在參加今年兩會(huì)之前，專(zhuān)門(mén)就印章犯罪進(jìn)行過(guò)調(diào)研。孫淑君說(shuō)，２００２年發(fā)生在沈陽(yáng)的一起震驚全國(guó)的詐騙案，犯罪分子自備刻章設(shè)備，想刻什么章就刻什么章，整個(gè)犯罪過(guò)程中總共刻了８５枚假公章，主要用于公司上市偽造業(yè)績(jī)和騙取工商部門(mén)進(jìn)行企業(yè)登記，共騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)１８億元。

    孫淑君說(shuō)，據(jù)遼寧省公安機(jī)關(guān)提供的情況，全?。保磦€(gè)市公安局不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年就查辦了利用偽造印章作案的各類(lèi)案件２００多起，涉案財(cái)產(chǎn)金額近４０億元。

    利用假印章犯罪現(xiàn)象在全國(guó)也很普遍，幾乎每個(gè)詐騙犯罪都和假印章有關(guān)。孫淑君介紹，遼寧省盤(pán)錦市公安局曾破獲了一起偽造印章案件，犯罪嫌疑人吳某專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)為別人偽造印章，共偽造印章４００多枚，大到中央黨校、遼寧省勞動(dòng)廳的印章，小到機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)章、審批章及工作人員的名章，還有用有機(jī)玻璃制作的鋼印。據(jù)犯罪嫌疑人交代，這些印章是委托人用于偽造假畢業(yè)證、房證、土地使用證、各種審批手續(xù)、科技成果鑒定的，甚至還有辦理結(jié)婚登記的。

    最近兩年，記者連續(xù)幾次在大連印章市場(chǎng)暗訪，發(fā)現(xiàn)街頭的小刻字部私刻公章現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅２００５年１１月到２００６年８月，大連全市有一半以上新注冊(cè)企業(yè)的公章是沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安部門(mén)批準(zhǔn)的非法公章。

    管理手段落后，刻章網(wǎng)點(diǎn)雜亂，法律制裁空白是偽造印章犯罪盛行的主要原因

    全國(guó)政協(xié)委員馮世良認(rèn)為，印章是證明黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位組織的身份，代表其權(quán)益、具有法律效力的重要憑證，是國(guó)家行使權(quán)力、對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以及公民、法人行使民事權(quán)利的重要手段，它在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中起著極其重要的作用。

    馮世良說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，印章的應(yīng)用更為廣泛，作用更加明顯?！岸覀兊挠≌轮谱骱凸芾?，與社會(huì)的發(fā)展變化相比顯得十分落后。犯罪分子利用印章制作的落后和管理上的疏漏，有的私刻公章實(shí)施犯罪，有的把印章當(dāng)作商品買(mǎi)賣(mài)，結(jié)果造成欺詐案屢屢發(fā)生，企業(yè)、商家蒙受巨大損失，整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信度大打折扣。”

    記者從沈陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)了解到，沈陽(yáng)市原來(lái)有１６４家刻章企業(yè)可以刻制公章，而沈陽(yáng)一年全市公章需求量有限。都刻章，都吃不飽，有不少企業(yè)就采取壓低價(jià)格、私刻假印章、多種經(jīng)營(yíng)等手段維持生存，而大部分企業(yè)規(guī)模較小，有的只有一兩個(gè)人，設(shè)備陳舊落后，有的還是手工操作，印章質(zhì)量差，更不用說(shuō)有什么防偽功能了。

    全國(guó)人大代表石英說(shuō)：“假公章是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)犯罪的重要工具，對(duì)社會(huì)的危害不亞于販賣(mài)槍支和毒品，打擊偽造公章和利用假公章進(jìn)行違法犯罪，必須像打擊販槍、販毒那樣，才能遏制住此類(lèi)犯罪行為。”

    國(guó)家應(yīng)加快印章治安管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

    孫淑君認(rèn)為，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，是防范偽造印章、堵源截流、標(biāo)本兼治的一項(xiàng)重大措施。

    公安部２０００年專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求全國(guó)各地２００２年底都要完成印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)印章治安管理信息化。但時(shí)過(guò)４年，至今完成印章治安管理信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的只有少數(shù)幾個(gè)省份。

    雖然印章刻制產(chǎn)業(yè)的人員不多，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響，加上刻制公章成本低、利潤(rùn)大，導(dǎo)致很多地區(qū)開(kāi)展印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)很難進(jìn)行。全國(guó)人大代表吳麗英呼吁，有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有力措施，加大推廣印章治安管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用力度，盡早在全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，提供誠(chéng)信保障，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

    石英代表認(rèn)為，目前的管理法規(guī)對(duì)違規(guī)違法人員起不到震懾和阻止其犯罪的作用，致使私刻公章的小商販堂而皇之、有恃無(wú)恐地在大街上擺攤設(shè)點(diǎn)，對(duì)公章的治安管理應(yīng)由國(guó)家立法，用法律保護(hù)印章的安全。