信用中國，我們不能等待
－－代表委員就加快社會信用體系建設(shè)建言獻(xiàn)策

    新華社北京３月１４日電(記者 鄔煥慶、蔡玉高、張曉晶)溫家寶總理在政府工作報告中特別強(qiáng)調(diào)：“加快社會信用體系建設(shè)”。

    正在參加全國兩會的代表委員們表示，信用缺失已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，不僅影響到人們的日常生活，同時關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。代表委員們呼吁，進(jìn)一步加快相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建社會信用體系必須全面提速。

    信用缺失，讓我們付出高昂的“學(xué)費(fèi)”

    “應(yīng)該承認(rèn)，我國在一段時間里社會信用水平出現(xiàn)了下滑的態(tài)勢?！比珖舜蟠碚侣?lián)生說，“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用缺失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞力尤其明顯。近年來從假汾酒事件、龍口粉絲事件到蘇丹紅鴨蛋事件、欣弗事件可清楚地看到一個行業(yè)的信用問題可能導(dǎo)致整個行業(yè)的崩潰危機(jī)。建立誠信的社會環(huán)境已經(jīng)不光是一種道德訴求，而是關(guān)乎到人民的健康、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的興衰?！?/p>

    據(jù)商務(wù)部《中國外貿(mào)企業(yè)信用體系白皮書》發(fā)布的信息：中國企業(yè)因?yàn)樾庞萌笔Ф鴮?dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)５８５５億元。中國每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約為１８００億元，由于合同欺詐造成的損失約５５億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失２０００億元。

    “在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，信用缺失，曾經(jīng)讓我們付出高昂的‘學(xué)費(fèi)'?！比珖舜蟠韺O丕恕說，“我是做企業(yè)的，我痛切地知道，信用缺失會大大增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，削弱企業(yè)的競爭力，抑制消費(fèi)需求；信用缺失還會擾亂市場秩序，加劇市場失靈的程度，使市場機(jī)制合理、有效配置資源的作用失去基礎(chǔ)；另外，信用缺失還會使企業(yè)風(fēng)險向金融企業(yè)轉(zhuǎn)移，增加金融體系的不穩(wěn)定性等?！?/p>

    信用立法，最厚重的砝碼

    “我注意到，溫家寶總理在政府工作報告中提到的制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等市場違法行為，背后都有著無視信用且失信成本太低的背景。要杜絕這些行為的發(fā)生，我們必須在立法上加大力度，讓失信者失去生存空間。”全國人大代表郭永運(yùn)指出。

    近年來，我國在信用體系建設(shè)方面取得了一系列進(jìn)展，建立了初級的征信體系，制定了一大批與信用建設(shè)密切相關(guān)的法律、法規(guī)，像民法通則、公司法、銀行法、合同法等都將誠實(shí)守信作為一項(xiàng)基本原則予以明確規(guī)定。此外，地方政府立法中也較為詳細(xì)地規(guī)定了將誠實(shí)信用作為交易的原則和行為準(zhǔn)則。

    “但要把信用體系真正建立起來，最急迫的是抓緊制訂具體的法律、法規(guī)體系。特別要建立隱私權(quán)法，個人、企業(yè)公共信息法，信用懲罰等相關(guān)的法律?！惫肋\(yùn)說，“信用立法工作可以分成兩個部分來完成。其一是修改現(xiàn)行的相關(guān)法律和法規(guī)，為信用數(shù)據(jù)的開放做準(zhǔn)備，盡快出臺關(guān)于征信數(shù)據(jù)開放和征信數(shù)據(jù)使用規(guī)范的新法律；二是在有關(guān)法律中加大對失信的打擊力度，增強(qiáng)對失信行為的成本約束，盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制，加大企業(yè)或個人失信的成本，迫使其行為趨向守信?！?/p>

    韓平等代表提出，建立健全征信體系有助于加快社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建議盡快出臺相關(guān)法規(guī)。同時，加快實(shí)現(xiàn)公民身份信息系統(tǒng)與個人征信系統(tǒng)的連接，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)注冊信息庫，解決個人和企業(yè)身份核實(shí)的問題。

    目前，上海已成為國內(nèi)第一個建立個人信用數(shù)據(jù)庫的城市，北京、廣州、浙江等省市也紛紛提出信用建設(shè)的目標(biāo)。由于大部分?jǐn)?shù)據(jù)資源還掌握在工商、公安、銀行、稅務(wù)等部門，個人和小企業(yè)還無法自由地查詢相關(guān)資料，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)的利用率很低。

    重拾信用，從政府誠信開始

    “法律上加大懲戒只是建立社會信用體系治‘標(biāo)'的猛藥，而要讓我們真正邁過信用這道門檻，還需要逐步建立信用文化，打造信用中國?！比珖f(xié)委員呂建中指出，“在這一點(diǎn)上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不能成為壞榜樣?！?/p>

    在２００６年的兩會上，九三學(xué)社披露了山東一縣政府機(jī)關(guān)“集體”作偽證的案例：這個縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，被一家企業(yè)告上法庭，該縣公安局、國資局、財政局、經(jīng)委等部門為了使在此案中負(fù)有全部過錯責(zé)任、無勝訴可能的縣政府“反敗為勝”，竟然集體出具偽證。

    “要使企業(yè)和個體誠實(shí)守信，政府首先要做到誠信。”呂建中認(rèn)為，政府信用是社會信用的基礎(chǔ)和源頭，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對企業(yè)和個體的信用具有引導(dǎo)和示范意義。

    全國人大代表白世春指出，按照信用主體劃分，社會信用包括政府信用、企業(yè)信用、個人信用。其中政府信用居于主導(dǎo)地位，企業(yè)信用和個人信用受政府信用的影響和制約。政府信用主要體現(xiàn)在政府作為管理者制定和執(zhí)行規(guī)則必須講信用，作為市場主體必須遵守市場規(guī)則， 作為人民公仆必須公正地為全社會履行其應(yīng)盡的職責(zé)。

    “當(dāng)前應(yīng)突出依法行政、廉潔從政、提高效率等內(nèi)容，開展政府信用專項(xiàng)治理?！眳谓ㄖ兄赋觯暗胤秸?guī)范自身行為，樹立誠實(shí)守信的形象，并迅速轉(zhuǎn)變職能，使之與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，認(rèn)真充當(dāng)規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，決不能濫用政府信譽(yù)，去干預(yù)企業(yè)和銀行的融資活動，更不能違法或縱容包庇逃廢債務(wù)的行為。”