新華社北京3月12日電(記者馬勇)退耕還林(草)工程實(shí)施以來(lái),收到了顯著的生態(tài)和社會(huì)效益,但在實(shí)施過(guò)程中“補(bǔ)助年限太短”是群眾反映的一個(gè)突出問(wèn)題,全國(guó)人大代表公保尚、馬豐勝提出應(yīng)對(duì)青藏高原等特殊地區(qū)延長(zhǎng)退耕還林(草)補(bǔ)助年限。
公保尚、馬豐勝代表介紹了青海省實(shí)施退耕還林(草)的情況。青海85%的面積海拔在3000米以上,退耕還林(草)工程大部分安排在這樣的區(qū)域。這些區(qū)域氣候寒冷、降雨稀少,年平均溫度僅為5.1攝氏度,全年降水量基本都在300毫米以下。由于自然條件嚴(yán)酷,植物生長(zhǎng)期短,林木平均生長(zhǎng)率只有1.84%,許多地方種植的林木成材需要幾十年,恢復(fù)原生植被需要15年甚至更長(zhǎng)周期,退耕還林(草)獲得經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間延后。
退耕還林工程已經(jīng)實(shí)施了7年,退耕還林補(bǔ)助即將停止,但目前的情況顯示,退耕還林政策規(guī)定的補(bǔ)助年限內(nèi),在青藏高原這樣的特殊區(qū)域難以形成有帶動(dòng)性的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,難以廣泛吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力,有效帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富,國(guó)家停止補(bǔ)助后退耕戶(hù)的生活將受到影響。
“退耕戶(hù)的生活一旦受到影響,退耕戶(hù)對(duì)退耕地的管護(hù)責(zé)任心就會(huì)下降?!惫I姓f(shuō),這不利于退耕還林(草)成果的鞏固,甚至可能會(huì)出現(xiàn)復(fù)耕。這將導(dǎo)致青藏高原生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)不能得到有效遏制,而且會(huì)影響到長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
公保尚、馬豐勝建議,國(guó)家應(yīng)對(duì)退耕還林(草)補(bǔ)助的年限根據(jù)自然條件的差異、治理的難易程度以及可持續(xù)發(fā)展后勁不同,因地制宜,區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)實(shí)施。對(duì)青藏高原這樣的特殊地區(qū),應(yīng)考慮將退耕還林、退耕還草2年的補(bǔ)助期限延長(zhǎng)。