關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）

    新華社北京３月６日電  受國務(wù)院委托，財政部５日向十屆全國人大五次會議提交了《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》，摘要如下：

    2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

    2006年，全國財政收入39343.62億元（不含債務(wù)收入，下同），比2005年增加7694.33億元，增長24.3%，比預(yù)算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元，地方財政本級收入超收1377.77億元。按規(guī)定解決出口退稅歷史陳欠613億元（賬務(wù)上以退庫處理），全國財政收入為38730.62億元，比2005年增加7081.33億元，增長22.4%，比預(yù)算超收3307.24億元，完成預(yù)算的109.3%。全國財政支出40213.16億元，比2005年增加6282.88億元，增長18.5%，完成預(yù)算的104.8%。

    分中央與地方來看：中央財政總收入21232.31億元（已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元），比2005年增加3971.82億元，增長23%，比預(yù)算超收1960.27億元，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央本級收入20449.77億元，比2005年增長23.6%。中央財政總支出23482.26億元，比2005年增加3222.27億元，增長15.9%，完成預(yù)算的105.7%。其中，中央本級支出9991.56億元，比2005年增長13.9%。中央財政赤字2749.95億元，比十屆全國人大四次會議批準的2950億元減少200.05億元，占GDP的比重下降為1.3%。地方財政總收入31771.55億元，比2005年增加5186.77億元，增長19.5%，完成預(yù)算的107.3%。其中，地方本級收入18280.85億元，比2005年增長21.1%。地方財政總支出31004.14億元，比2005年增加5137.87億元，增長19.9%，完成預(yù)算的104.7%。其中，地方本級支出30221.6億元，比2005年增長20.1%。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767.41億元。

    2006年中央預(yù)算執(zhí)行主要情況是：

    ——依法加強收入征管，財政收入保持較快增長。2006年，中央財政超收收入2573億元（未剔除解決出口退稅歷史陳欠），除按有關(guān)法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定，增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付231億元、增加教育支出16億元外，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、解決歷史欠賬和削減財政赤字，以增強財政經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

    ——綜合運用多種財稅手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策。從2006年4月1日起，對消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規(guī)模的有增有減的調(diào)整。將個人所得稅工薪所得費用減除標準和內(nèi)資企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準由800元／人月提高至1600元／人月。調(diào)整了資源稅政策。調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率。二是相機調(diào)整中央政府投資規(guī)模并優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。2006年中央政府投資總規(guī)模1254億元（含超收安排100億元），主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、環(huán)境生態(tài)、西部大開發(fā)等方面的項目，適當開工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項目。三是調(diào)整規(guī)范住房土地收支管理的財稅政策。將2005年實施的個人購房轉(zhuǎn)手交易征免營業(yè)稅期限由2年延長至5年。完善住房公積金管理制度，進一步明確和落實城鎮(zhèn)廉租住房保障的資金來源。有針對性地調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收標準和使用管理政策，制定規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)政策。四是研究實施有利于節(jié)能和開發(fā)新能源的財稅政策。積極研究促進發(fā)展石油替代能源的措施，制定支持生物能源發(fā)展等扶持政策，發(fā)展替代能源的財稅政策體系初步建立。同時積極推進石油價格形成機制改革，開征石油特別收益金。

    ——加大財政支農(nóng)力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。2006年財政支持“三農(nóng)”具有力度大、政策實、措施多、機制新的特點。中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共3397億元（不包括用石油特別收益金安排的對種糧農(nóng)民綜合直補120億元），比2005年增加422億元，增長14.2%。一是全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是加大補貼政策實施力度。三是順利實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。四是擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍。五是大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠發(fā)展。六是積極支持建立多元化的支農(nóng)投入機制。

    ——重點支出得到保障，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。一是積極支持就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)。2006年全國財政就業(yè)和社會保障支出4337.65億元，增長17.3%，完成預(yù)算的109.1%。其中，中央財政社會保障支出2010.02億元，增長22.9%。二是支持教育事業(yè)發(fā)展。2006年全國財政教育支出4752.7億元，增長19.6%，完成預(yù)算的103.8%。其中，中央財政教育支出536億元，增長39.4%。三是支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2006年，全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出1311.58億元，增長26.5%，完成預(yù)算的110.7%。其中，中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出138億元，增長65.4%。四是支持科技創(chuàng)新。2006年，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，全國財政科技支出1260.38億元，增長26.2%，完成預(yù)算的110.2%。其中，中央財政科技支出774億元，增長29.2%。五是支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年,全國財政文體廣播事業(yè)費支出834.53億元，增長18.6%，完成預(yù)算的108.5%。其中，中央財政文體廣播事業(yè)費支出123億元，增長23.9%。六是支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。全年安排退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起8個省份已全面推開改革試點。

    ——著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務(wù)均等化。一是加大“三獎一補”政策實施力度。2006年獎補資金規(guī)模達到235億元，比2005年增加85億元，并完善獎補機制。二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的長效機制。2006年中央財政用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達到1527億元，比2005年增加407億元。三是完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。2006年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達到155.63億元。四是支持加強基層政權(quán)建設(shè)。2006年中央財政安排政法補助?？?9.3億元，幫助地方基層政法部門進一步改善執(zhí)法辦案條件。為適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，從2006年開始，用兩年時間支持解決全國98086個村級組織無活動場所的問題，中央財政2006年已安排4.9億元。

    ——大力支持各項改革，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。預(yù)算管理制度改革及支持一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得新的重要進展。一是改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序進展順利。二是大力支持企業(yè)改革和發(fā)展。中央財政安排補助資金250億元，支持93戶國有企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，妥善安置職工41萬人。三是積極推動金融體制改革。摸清了金融類國有資產(chǎn)底數(shù)和分布情況。制定了國有股權(quán)益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策，支持中國銀行、中國工商銀行順利改制上市。四是穩(wěn)步推進政府收支分類改革。這是建國以來我國財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理制度的又一次深刻創(chuàng)新。五是不斷深化其他預(yù)算管理制度改革。國庫集中支付改革范圍擴大到所有中央部門及所屬6100多個基層預(yù)算單位，實施改革的預(yù)算資金達到4600多億元。全國政府采購規(guī)模達到3500億元。

    ——嚴格依法理財，財政管理進一步規(guī)范。一是財政法律制度體系不斷完善。二是會計等基礎(chǔ)建設(shè)繼續(xù)強化。三是財政監(jiān)督成效明顯。四是整改工作不斷加強，審計發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    2007年中央和地方預(yù)算草案

    2007年預(yù)算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高于稅務(wù)、海關(guān)部門的稅收計劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長15.7%。

    2007年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：

    ——繼續(xù)適當減少中央財政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)。2007年初步安排中央財政赤字2450億元，比2006年預(yù)算赤字減少500億元，預(yù)計占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比2006年預(yù)算的1154億元增加150億元。

    ——強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執(zhí)行增加投入政策。二是加大支農(nóng)補貼力度。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。五是擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。六是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。八是促進深化農(nóng)村金融體制改革。

    ——大力推進機制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%。一是在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，深入研究建立城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。

    ——多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。2007年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%。一是實施免費防治重大傳染病政策，改變過去以地方財政為主負擔(dān)法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔(dān)為主的新機制。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區(qū)），提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。從2007年開始進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當補助。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力。進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

    ——突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障等工作。一是加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎(chǔ)上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%。二是繼續(xù)推動其他社保工作。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。

    ——完善財稅政策，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出881.21億元，比2006年增長20.1%。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是穩(wěn)步推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點。四是完善出口退稅和關(guān)稅政策。

    ——積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。二是穩(wěn)步推進其他稅制改革。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。四是開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。

    ——加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達到1924億元，對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比2006年增加100億元。三是認真落實司法經(jīng)費保障政策。中央財政安排貧困地區(qū)公檢法補助64.9億元，比2006年增加5.6億元。

    另外，為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權(quán)建設(shè)和支付國債利息，安排一般公共服務(wù)支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長3.2%。

    扎實工作，確保圓滿完成2007年預(yù)算

    根據(jù)2007年政府工作的總體要求，為確保圓滿完成2007年預(yù)算，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，將重點抓好以下工作：

    ——狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。

    ——狠抓預(yù)算管理制度改革，進一步提高財政管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

    ——狠抓重點支出保障，切實規(guī)范專項資金管理。

    ——狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理。

    ——狠抓勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。