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[主持人]各位網(wǎng)民，大家好。這里是中國政府網(wǎng)在線訪談。數(shù)百年來，地球的氣候在人類一點(diǎn)一滴的活動中逐漸變暖了，我們每個(gè)人既是受害者，又是肇事者。我們只有一個(gè)地球，面對生態(tài)環(huán)境日漸脆弱，全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，節(jié)能減排逐漸成為人類的共識。我國連續(xù)出臺了多項(xiàng)與節(jié)能減排有關(guān)的政策。今天，我們?yōu)榇蠹艺埖絿野l(fā)展改革委副主任解振華接受中國政府網(wǎng)專訪，就節(jié)能減排工作與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。歡迎您，解主任?！2007-06-22 15:00:00]
[發(fā)展改革委副主任 解振華]各位網(wǎng)民，大家好，非常高興有機(jī)會在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民們一起討論我們國家節(jié)能減排的有關(guān)問題。　[2007-06-22 15:01:19]
[主持人]首先，請您向大家介紹一下“十一五”節(jié)能減排的具體目標(biāo)是什么？有網(wǎng)民問：我老是聽說節(jié)能減排20和10，請問解主任，“十一五”節(jié)能20%，減排10%，如何理解，能不能說得具體一些？　[2007-06-22 15:02:56]
[解振華]我們國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%，這是兩個(gè)約束性的指標(biāo)。具體講，主要是要求到2010年萬元GDP能耗由2005年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右。GDP增速如果為7.5%的話，需要節(jié)能5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。GDP年均增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能量需要增加1500萬噸左右。如果我們“十一五”GDP的年均增速為10%，需要節(jié)能6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右?！2007-06-22 15:04:18]
[解振華]所以，根據(jù)“十一五”削減主要污染物10%的要求，一項(xiàng)是二氧化硫，由2005年的2549萬噸減少到2010年的2295萬噸，需要削減254萬噸，如果GDP年均增長10%，還需要新增加二氧化硫排放量370萬噸，這樣把增量算上是，一共要削減624萬噸。一項(xiàng)是化學(xué)需氧量，由2005年的1414萬噸，減少到2010年的1273萬噸，需要削減141萬噸。如果我們的GDP按照年均增長10%計(jì)算，還需要新增加COD排放量430萬噸，這樣共需削減571萬噸。一句話，如果GDP按年均10%的速度增長，“十一五”期間我們需要形成6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，需要減排二氧化硫624萬噸，化學(xué)需氧量COD571萬噸。是這么一個(gè)情況。　[2007-06-22 15:08:55]
[主持人]大家非常關(guān)心“十一五”以來，節(jié)能減排工作取得哪些進(jìn)展？　[2007-06-22 15:09:40]
[解振華]“十一五”以來，全國上下節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。去年全國單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)了自2003年以來首次下降，大體下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在減緩，為我們今后節(jié)能減排工作奠定了一定的基礎(chǔ)。節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是各級政府十分重視節(jié)能減排工作，去年國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，今年又印發(fā)了節(jié)能減排綜合性的工作方案。　[2007-06-22 15:09:46]
[解振華]溫家寶總理親自擔(dān)任新成立的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，很多有關(guān)部門的部長作為小組的成員?，F(xiàn)在北京、河北、山東等大部分省區(qū)市都相應(yīng)地成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都由省政府的一把手擔(dān)任節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。　[2007-06-22 15:11:00]
[解振華]二是各級政府推動節(jié)能減排工作的力度不斷加強(qiáng)。全國各省都已經(jīng)將“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)分解落實(shí)到各市、地和縣，以及有關(guān)的行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。節(jié)能減排的重點(diǎn)工程也在加快實(shí)施，形成了一批實(shí)實(shí)在在的節(jié)能能力和二氧化硫和COD削減能力。有關(guān)部門和各個(gè)地方也相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減排的政策措施?！2007-06-22 15:12:18]
[解振華]三是全社會支持節(jié)能減排的社會氛圍越來越濃厚。剛剛過去的節(jié)能宣傳周中，中央和地方的各大媒體都開辟了專欄，專門對節(jié)能減排進(jìn)行集中宣傳，宣傳中都反映了各地、各行業(yè)一些重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展的情況，也揭露了當(dāng)前存在的一些問題。　[2007-06-22 15:13:42]
[解振華]現(xiàn)在我們高興地看到全國節(jié)能減排都已經(jīng)行動起來了，可以看到節(jié)能減排日益受到社會的關(guān)注，已經(jīng)成為全社會的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。可以說從中央到地方，從政府機(jī)構(gòu)到企業(yè)，從社區(qū)到學(xué)校，節(jié)能環(huán)保的話題備受社會關(guān)注，節(jié)能減排的理念也逐漸地深入人心，節(jié)能環(huán)保的風(fēng)氣在社會上已經(jīng)逐步形成?！2007-06-22 15:13:57]
[解振華]我剛剛從山東出差回來，山東省委省政府在節(jié)能宣傳周期間，號召各級政府讓大家找一天時(shí)間去體驗(yàn)?zāi)茉慈狈κ鞘裁醋涛叮尨蠹叶寄軌蜃杂X地開展節(jié)能減排的活動，采取行動。在這天里，所有的政府官員都不開車了，省委書記是步行上班，很多領(lǐng)導(dǎo)都坐公交車。在政府大樓里那天電梯停開，照明燈關(guān)了，空調(diào)也關(guān)了，讓大家在生活中、工作中體會能源缺乏是一種什么滋味。大家自覺行動，在自己的工作、生活中都能夠自覺采取節(jié)能減排的行動。　[2007-06-22 15:15:10]
[主持人]您當(dāng)時(shí)了解到在政府大樓里辦公的工作人員都是什么樣的感覺？　[2007-06-22 15:15:53]
[解振華]我去了以后他們告訴我，這一天他們感到我們國家人口這么多，資源能源相對缺乏，我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化的過程中，確實(shí)應(yīng)該把節(jié)能降耗、環(huán)保擺在重要的議事日程。如果不注意，不僅長遠(yuǎn)會出問題，眼前就會出問題。通過這天的活動使大家有了這樣一個(gè)認(rèn)識，今后還要靠我們的行動?！2007-06-22 15:15:50]
[主持人]當(dāng)前，我國節(jié)能減排面臨的形勢如何？　[2007-06-22 15:17:25]
[解振華]當(dāng)前，我們國家節(jié)能減排的形勢還是十分嚴(yán)峻的。據(jù)統(tǒng)計(jì)今年1到4月份，我們的重工業(yè)同比增長19.2%，輕工業(yè)增加15.6%，重工業(yè)增長的速度明顯高于輕工業(yè)。我們的化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)增加值同比分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)行業(yè)增長的速度也普遍低于全部規(guī)模以上工業(yè)。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增加?！2007-06-22 15:17:48]
[解振華]在當(dāng)前國內(nèi)外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能的意圖比較強(qiáng)烈。因此，一些高耗能、高污染的行業(yè)生產(chǎn)、出口和投資增長都比較迅速，這勢必導(dǎo)致能源消耗快速增長。與此同時(shí)，我們的一些地方對節(jié)能減排工作仍然存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。 　[2007-06-22 15:20:05]
[解振華]這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢和存在的突出問題，當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期之內(nèi)，我們必須要把節(jié)能減排任務(wù)完成的情況作為檢驗(yàn)我們各地、各部門科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否好的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，使我們的經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)在節(jié)能減排的任務(wù)還非常艱巨，既要調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，還要采取一些積極措施，保護(hù)環(huán)境、減少污染、保護(hù)生態(tài)。在中國的發(fā)展階段，應(yīng)該說節(jié)能減排對政府、對社會、對企業(yè)來說都是富有挑戰(zhàn)性的工作。 　[2007-06-22 15:20:22]
[主持人]有網(wǎng)民問：目前，我國節(jié)能減排存在哪些突出問題？　[2007-06-22 15:21:29]
[解振華]現(xiàn)在節(jié)能減排從我們的任務(wù)、措施、行動方面確實(shí)還是存在不少問題，需要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)局面?，F(xiàn)在節(jié)能減排最大的障礙是，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。另外，高耗能、高污染的行業(yè)發(fā)展非常快，在經(jīng)濟(jì)增長中二產(chǎn)增長快，二產(chǎn)中高耗能、高污染的行業(yè)增長快，形勢上對我們很不利。另外，我們現(xiàn)在要加快建設(shè)一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程，現(xiàn)在這些工程設(shè)施在積極實(shí)施，但還存在資金、政策上不配套的問題。應(yīng)該說，現(xiàn)在節(jié)能減排的困難還是比較大，形勢還是很嚴(yán)峻的?！2007-06-22 15:22:22]
[主持人]今年“兩會”上，國家沒有提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，這是否會影響節(jié)能減排工作的開展？　[2007-06-22 15:24:37]
[解振華]我們?nèi)ツ隂]有完成任務(wù)，但是五年之內(nèi)節(jié)能減排20%和10%的目標(biāo)，我們要堅(jiān)定不移地去完成。這是人大通過的具有法律約束性的指標(biāo)，對各級政府的執(zhí)政能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，任務(wù)必須要完成?，F(xiàn)在我們雖然每年沒有明確的目標(biāo)，但五年的總帳要算。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)要想完成五年的目標(biāo)，每年必須要給自己確定節(jié)能減排的目標(biāo)?，F(xiàn)在已經(jīng)把這些目標(biāo)、任務(wù)完全分解下去了，現(xiàn)在不光分解到各級政府，還分解到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。如果我們很多措施能夠落實(shí)，五年之內(nèi)落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)該說沒有什么問題。今年是關(guān)鍵的一年，我們必須要努力把今年的任務(wù)完成，把今后幾年的基礎(chǔ)打好打牢。 　[2007-06-22 15:24:37]
[主持人]您覺得五年的時(shí)間完成20%、10%的目標(biāo)應(yīng)該是沒有問題。 　[2007-06-22 15:26:17]
[解振華]要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須措施明確、得力。比如我剛才講到節(jié)能6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，要通過幾個(gè)渠道解決：一個(gè)是針對我們現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不合理的情況，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重，調(diào)整結(jié)構(gòu)。通過這個(gè)措施，大體上需要實(shí)現(xiàn)節(jié)能兩億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右?！2007-06-22 15:26:17]
[解振華]第二個(gè)途徑，把現(xiàn)有的存量通過淘汰落后產(chǎn)能，通過實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和建筑節(jié)能工程，改進(jìn)電力調(diào)度方式，提高能效。通過重點(diǎn)工程，淘汰落后，實(shí)現(xiàn)節(jié)能4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。把這些節(jié)能任務(wù)都要分解落實(shí)到各個(gè)行業(yè)，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整，有了具體的措施，才能夠有保證。比如，在減排方面，削減二氧化硫要實(shí)現(xiàn)624萬噸的任務(wù)，第一是在現(xiàn)有的燃煤電廠必須實(shí)行煙氣脫硫。通過煙氣脫硫來削減二氧化硫590萬噸。第二，淘汰落后產(chǎn)能，可以消減240萬噸?，F(xiàn)在電力、鋼鐵都開始做這件事了。第三，非電力行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目治理可以削減30萬噸，合計(jì)形成二氧化硫削減860萬噸的能力?！2007-06-22 15:27:57]
[解振華]二氧化硫的問題主要是電力行業(yè)要建設(shè)脫硫裝置，另外要淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)于削減COD571萬噸，第一，要新建改建城市污水處理廠和配套管網(wǎng)設(shè)施，五年達(dá)到新增日處理能力4500萬噸，減排COD300萬噸。第二，實(shí)施重點(diǎn)流域工業(yè)企業(yè)的廢水治理，通過工業(yè)企業(yè)的污染治理減少COD140萬噸。第三，淘汰落后產(chǎn)能，通過淘汰落后產(chǎn)能可以減排COD138萬噸，這樣才能夠完成減排COD571萬噸的任務(wù)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)把任務(wù)分解到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)具體環(huán)節(jié)上，這樣，我們節(jié)能減排的任務(wù)才有可能實(shí)現(xiàn)。　[2007-06-22 15:32:11]
[主持人]節(jié)能減排不光是政府的事，還涉及到企業(yè)、公眾等全社會的方方面面，政府、企業(yè)和公眾在節(jié)能減排方面應(yīng)分別承擔(dān)哪些責(zé)任？　[2007-06-22 15:33:33]
[解振華]節(jié)能減排政府要起主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在中央已經(jīng)把節(jié)能減排的所有目標(biāo)分解到各級政府，政府要實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制。政府的一把手是第一責(zé)任人，政府責(zé)任要非常明確，它要通過綜合手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段來實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的作用。同時(shí)企業(yè)是重點(diǎn)，因?yàn)槲覀児?jié)能減排的很多任務(wù)都需要通過企業(yè)來完成。企業(yè)首先要實(shí)行清潔生產(chǎn)，通過企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，把在生產(chǎn)過程中能源資源消耗、污染排放減到最小。　[2007-06-22 15:34:23]
[解振華]如果企業(yè)不能達(dá)到國家減排的標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能目標(biāo)可能要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能審計(jì)，如果問題嚴(yán)重還要限期治理，直至關(guān)停。另外，節(jié)能減排工作需要全社會的參與、大家的監(jiān)督。節(jié)能減排本身就是全社會支持的行動，在這點(diǎn)上希望通過全民的參與、公眾的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)我們節(jié)能減排的目標(biāo)?！2007-06-22 15:37:01]
[主持人]有網(wǎng)民說：“節(jié)能減排”是利國利民的大事，但現(xiàn)在出臺的政策都是針對某行業(yè)或某單位的，我覺得應(yīng)該制定一些鼓勵個(gè)人的措施，讓大家從小事做起，從而培養(yǎng)起全民的節(jié)約素質(zhì)，讓節(jié)約成為一種共識，而不僅僅是針對一部分人，針對一部分事。很想知道會制定一些針對個(gè)人的措施嗎？　[2007-06-22 15:37:49]
[解振華]對個(gè)人主要是鼓勵、號召、倡導(dǎo)性的一些措施。比如，現(xiàn)在北京市和其他一些地方鼓勵大家少開汽車、坐公交車，騎自行車、步行上下班，既減少交通擁堵，也節(jié)約了能源。全國婦聯(lián)和有關(guān)部門在聯(lián)合搞“綠色家庭”活動，在家庭生活中的一點(diǎn)一滴實(shí)現(xiàn)節(jié)電、節(jié)水，減少浪費(fèi)。實(shí)際這也是對節(jié)能減排作出的貢獻(xiàn)。另外現(xiàn)在在學(xué)校、團(tuán)體機(jī)關(guān)，除了這個(gè)單位本身要減少浪費(fèi)、減少污染，每個(gè)人通過自己的自覺行動，也可以為全社會的節(jié)能減排作出貢獻(xiàn)?！2007-06-22 15:39:16]
[主持人]請您談一下大家在節(jié)能減排中應(yīng)該注意哪些問題?！2007-06-22 15:40:47]
[解振華]除了自己節(jié)水、節(jié)電，節(jié)約各種生產(chǎn)用品之外，希望所有的群眾對社會、政府不利于節(jié)能減排的政策、措施、行動進(jìn)行監(jiān)督，特別是通過網(wǎng)上實(shí)行監(jiān)督。社會監(jiān)督對節(jié)能減排會有很大的推動作用，這點(diǎn)我想是非常重要的，希望大家都能夠積極參與進(jìn)來?！2007-06-22 15:42:11]
[主持人]公眾能夠通過什么渠道匯報(bào)給我們的政府？　[2007-06-22 15:44:02]
[解振華]國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站開設(shè)節(jié)能信箱（jn365@ndrc.gov.cn），大家可以表揚(yáng)現(xiàn)在社會上好的節(jié)能減排行為，也可以批評，提出建議?！2007-06-22 15:44:13]
[主持人]有網(wǎng)民問：節(jié)能減排的最大障礙是結(jié)構(gòu)矛盾突出，將采取哪些措施遏制高耗能、高污染行業(yè)過快增長？　[2007-06-22 15:46:09]
[解振華]針對今年一季度特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快的狀況，有關(guān)部門也在采取政策措施。國家發(fā)展改革委已經(jīng)下發(fā)了緊急通知，要求各地和有關(guān)部門依法加強(qiáng)項(xiàng)目投資的管理，堅(jiān)決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)政部會同有關(guān)部門，進(jìn)一步降低了鋼鐵行業(yè)的出口退稅率，對鋼鐵、焦炭等初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品加征關(guān)稅。商務(wù)部等部門抓緊調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄。環(huán)?？偩謱?yán)重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的高耗能、高污染項(xiàng)目嚴(yán)格整改，對部分行政區(qū)域和電力集團(tuán)公司的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。對違規(guī)嚴(yán)重、超過排污總量的地區(qū)實(shí)行了區(qū)域限批，效果比較好。為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，政府在下半年還將采取一系列措施。 　[2007-06-22 15:46:25]
[解振華]第一，建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，加快建立項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加快對地方開展節(jié)能評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對超過總量指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目沒有達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。不管是發(fā)展改革委還是環(huán)?？偩郑覀兌家獙Ω鱾€(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)節(jié)能減排的情況向社會公布，接受社會的監(jiān)督?！2007-06-22 15:49:09]
[解振華]第二，完善約束機(jī)制。綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)政、稅收、貿(mào)易等多種政策，發(fā)揮合力，使高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)支付的環(huán)境成本和資源成本，壓縮其盈利空間。主要包括：理順煤炭價(jià)格成本構(gòu)成的機(jī)制，推進(jìn)成品油、天然氣的價(jià)格改革，實(shí)施有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，加大水資源費(fèi)征收力度，提高排污單位排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)的征收管理，全面開征城市污水處理費(fèi)，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些主要是經(jīng)濟(jì)政策。　[2007-06-22 15:52:03]
[解振華]第三，加大節(jié)能減排執(zhí)法檢查的力度。目前，發(fā)展改革委正在會同六個(gè)部委開展高耗能、高污染行業(yè)的大檢查，主要是針對鋼鐵、水泥、電力、焦炭等高耗能、高污染行業(yè)，重點(diǎn)對落實(shí)行業(yè)調(diào)控政策、差別電價(jià)政策、限制出口政策以及行業(yè)準(zhǔn)入條件和淘汰落后產(chǎn)能情況，開展全面檢查。此外，我委還將和有關(guān)部門、地方政府一道，組織開展節(jié)能減排的專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。這是我們已經(jīng)采取和準(zhǔn)備繼續(xù)加強(qiáng)的措施?！2007-06-22 15:53:03]
[主持人]網(wǎng)民問：關(guān)鍵的問題是對那些污染大戶如何懲處，特別是有些污染大戶是地方的稅收大戶，那么地方政府就不舍得處罰了，像這些企業(yè)如何監(jiān)督管理？ 　[2007-06-22 15:55:31]
[解振華]過去我們講執(zhí)法，尤其是節(jié)能環(huán)保的執(zhí)法比較困難，主要是地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重。第一，經(jīng)濟(jì)上，我們正在采取各方面的措施，讓違法違規(guī)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)上得不到好處，通過市場機(jī)制限制，這是處理違法違規(guī)企業(yè)最有效的辦法?！2007-06-22 15:56:15]
[解振華]第二，加大執(zhí)法監(jiān)督力度?，F(xiàn)在環(huán)保有一支實(shí)地監(jiān)督監(jiān)察的隊(duì)伍。為了加強(qiáng)執(zhí)法的能力，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)，并且正在實(shí)施在全國六大區(qū)設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這樣就可以實(shí)時(shí)對重點(diǎn)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行檢查。督察機(jī)構(gòu)不光是對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，對下一級的環(huán)保機(jī)構(gòu)還有稽查的任務(wù)，從上到下加強(qiáng)環(huán)境的執(zhí)法?！2007-06-22 15:57:25]
[解振華]根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，現(xiàn)在各個(gè)省也在積極組建節(jié)能的監(jiān)察隊(duì)伍。據(jù)我們了解，全國已經(jīng)有11個(gè)省區(qū)市建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。北京市已經(jīng)建立了節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)，配備了專職人員，撥付了足夠的經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在他們在北京市內(nèi)對國家法律規(guī)定的節(jié)能情況進(jìn)行檢查。山東省不光是省一級建了，有將近一半的市也都建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。有了一個(gè)具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障法律法規(guī)的執(zhí)行將更有好處。除了專業(yè)的節(jié)能減排的執(zhí)法隊(duì)伍之外，我們還需要社會的監(jiān)督?，F(xiàn)在有很多企業(yè)、很多違法違規(guī)的人不怕政府的監(jiān)督，但他們怕社會的監(jiān)督。如果社會對他們都進(jìn)行監(jiān)督，可能我們國家的違法違規(guī)行為會越來越少。社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督是非常重要的。　[2007-06-22 15:59:05]
[主持人]目前節(jié)能法修訂的進(jìn)程如何？關(guān)于節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，下一步如何操作，今年年底能出臺嗎？　[2007-06-22 16:03:22]
[解振華]據(jù)我所知，全國人大非常重視節(jié)能減排工作，已經(jīng)編制完成了節(jié)能法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，將開始審議。今年年底之前，節(jié)能法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法都有可能正式頒布。如果這兩部法頒布了，對節(jié)能減排工作是一個(gè)相當(dāng)大的推動。它將清除很多法律障礙，另外，營造一個(gè)好的法律環(huán)境，對各級政府節(jié)能監(jiān)察工作職責(zé)、任務(wù)都會提出明確的要求，將極大推動國家節(jié)能減排工作?！2007-06-22 16:03:46]
[主持人]網(wǎng)民問：解主任，現(xiàn)在是2007年6月份了，除了去年7月31號公布了2005年單位GDP能耗、電耗、工業(yè)增加值能耗數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)都沒有公布，現(xiàn)在已經(jīng)是2007年6月份了，這是為什么？　[2007-06-22 16:05:13]
[解振華]今年6月份，按照規(guī)定將公布去年各地、各行業(yè)節(jié)能減排的情況，到7月份將對今年上半年節(jié)能減排的情況公布一些執(zhí)行的情況。網(wǎng)民很關(guān)心，為什么還沒公布呢？因?yàn)閿?shù)據(jù)還正在核實(shí)中，將很快公布。國務(wù)院也很重視，提出要加強(qiáng)“三個(gè)體系”建設(shè)，是節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)?，F(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展改革委等有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行“三個(gè)體系”建設(shè)。今年“三個(gè)體系”的建設(shè)將取得階段性的成果，逐步會把節(jié)能減排的各項(xiàng)指標(biāo)、完成情況、存在問題分不同的時(shí)段作出評估。這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)，這是節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作加強(qiáng)了，可能對我們進(jìn)一步指導(dǎo)、解決節(jié)能減排工作中存在的問題，將發(fā)揮很有力的基礎(chǔ)作用和支撐作用。　[2007-06-22 16:06:05]
[主持人]網(wǎng)民問：淘汰落后生產(chǎn)能力方面有哪些舉措？　[2007-06-22 16:11:32]
[解振華]一個(gè)是依法淘汰，主要是對能耗高、污染重、技術(shù)落后的設(shè)備、工藝進(jìn)行淘汰，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行淘汰。第二，與地方政府、企業(yè)簽訂責(zé)任狀，企業(yè)本身要實(shí)施淘汰任務(wù)，政府主要是檢查。第三，采取經(jīng)濟(jì)手段。現(xiàn)在我們正在研究制定淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，今后要有一種制度、機(jī)制保證長遠(yuǎn)運(yùn)行，要制度化、規(guī)范化。淘汰落后產(chǎn)能不是一天、兩天的工作，應(yīng)該建立一種機(jī)制，我們現(xiàn)在正在做這項(xiàng)工作。 　[2007-06-22 16:12:03]
[主持人]實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程能夠有效形成節(jié)能減排能力，是否會加大對節(jié)能減排重點(diǎn)工程的實(shí)施力度？將采取哪些措施？　[2007-06-22 16:18:35]
[解振華]重點(diǎn)工程是從工程手段上來實(shí)施節(jié)能減排，主要有幾個(gè)措施：第一，加快實(shí)施國家已經(jīng)確定的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。今年內(nèi)，國家已經(jīng)安排和準(zhǔn)備安排700多個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目。這些項(xiàng)目實(shí)施之后，確實(shí)能使能源消耗實(shí)實(shí)在在減下來。同時(shí)，加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑的示范項(xiàng)目，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈，地方政府也將相應(yīng)地確定自己的重點(diǎn)工程，安排一大批重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目?！2007-06-22 16:20:55]
[解振華]第二，減排重點(diǎn)工程主要是加快水污染治理工程的建設(shè)。今年全國將新建1200萬噸/天的污水處理能力，形成COD削減能力60萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大工業(yè)廢水治理力度，嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)，加大污染防治力度。 　[2007-06-22 16:21:51]
[解振華]第三，推動燃煤電廠二氧化硫治理。今年現(xiàn)有燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。通過這些重點(diǎn)節(jié)能減排的工程，用工程的手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一些任務(wù)和目標(biāo)?！2007-06-22 16:23:09]
[主持人]在推進(jìn)重點(diǎn)耗能排污企業(yè)節(jié)能減排工作方面，有哪些政策和措施？　[2007-06-22 16:24:27]
[解振華]從國家層面上確定了“千家企業(yè)節(jié)能行動”，通過這個(gè)行動針對能耗高的企業(yè)開展節(jié)能工作。這項(xiàng)工作從去年四月份已經(jīng)開始了，受到了社會的廣泛關(guān)注。這些企業(yè)通過加強(qiáng)能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，增強(qiáng)了節(jié)能的管理能力，取得了初步成效。今年還將通過以下措施進(jìn)一步推動千家企業(yè)的節(jié)能行動。　[2007-06-22 16:24:35]
[解振華]第一，組織召開全國千家企業(yè)節(jié)能工作會。這次會議我們將組織有關(guān)地方和企業(yè)介紹他們在目標(biāo)管理、能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能改造方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我們國家的很多企業(yè)節(jié)能的潛力很大，有些是通過工程解決，有些通過加強(qiáng)管理就能夠解決。今年我們開這個(gè)會，大家交流經(jīng)驗(yàn)做法?！2007-06-22 16:25:20]
[解振華]第二，報(bào)告所有千家企業(yè)的能耗狀況以及在同行業(yè)中的排名。發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。　[2007-06-22 16:26:00]
[解振華]第三，啟動重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗對標(biāo)活動，就是把重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)外最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，找出差距。通過對標(biāo)，促使企業(yè)全面加強(qiáng)節(jié)能管理，加快節(jié)能技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有水平上的超越，使主要產(chǎn)品的單位能耗能夠達(dá)到國內(nèi)或者國際同行業(yè)的先進(jìn)水平。通過千家企業(yè)的節(jié)能行動，今年力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！2007-06-22 16:27:41]
[解振華]這是國家的層面，實(shí)際上各地政府也根據(jù)各地的情況確定了本地區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)，都在按照這么一個(gè)方式積極開展活動。今年重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能行動會大大促進(jìn)我們節(jié)能減排工作?！2007-06-22 16:27:55]
[主持人]網(wǎng)民問：請問企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排工作，政府能否給予財(cái)政和稅收政策，現(xiàn)在有沒有具體文件出臺？企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)口的項(xiàng)目可以減免稅，如果使用國內(nèi)設(shè)備有沒有稅收政策呢？ 　[2007-06-22 16:28:44]
[解振華]現(xiàn)在發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局已經(jīng)在研究、制訂相關(guān)政策，有的政策已經(jīng)出臺。通過經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)措施、市場辦法來推動節(jié)能減排，可能比行政的手段更有效，更能夠長久堅(jiān)持。 　[2007-06-22 16:29:08]
[主持人]針對企業(yè)來說，走節(jié)能減排的這條路企業(yè)將會獲得更大的效益。 　[2007-06-22 16:30:57]
[解振華]對。通過我們的經(jīng)濟(jì)政策和法律應(yīng)該使那些完成了節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上得到好處。企業(yè)自身的形象也會更好。浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)應(yīng)該成為過街老鼠，人人喊打，應(yīng)該形成這種氛圍。從法律和經(jīng)濟(jì)政策上也應(yīng)該制約這種行為。在我們國家現(xiàn)在的發(fā)展階段，節(jié)能減排任務(wù)艱巨?，F(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)增長快，很多產(chǎn)品產(chǎn)量都很高，這對我們是非常好的機(jī)遇。希望企業(yè)抓住機(jī)會，迎接節(jié)能減排的挑戰(zhàn)，適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的需要，通過節(jié)能減排使企業(yè)在技術(shù)等各方面更上一個(gè)臺階?！2007-06-22 16:31:42]
[主持人]網(wǎng)民問：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對節(jié)能減排有重要作用,今年政府將如何推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展? 　[2007-06-22 16:33:46]
[解振華]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府在以下幾個(gè)方面進(jìn)行推動：第一，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。今年我們準(zhǔn)備在7月份召開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作會議，認(rèn)真總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，啟動第二批試點(diǎn)。通過總結(jié)第一批試點(diǎn)單位，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 　[2007-06-22 16:34:19]
[解振華]第二，通過總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究制訂一些有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。 　[2007-06-22 16:34:47]
[解振華]第三，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，優(yōu)先開展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的開發(fā)。通過技術(shù)創(chuàng)新，支持保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個(gè)是必須要有一個(gè)好的計(jì)劃，第二是要有經(jīng)濟(jì)政策，讓所有參加循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單位和環(huán)節(jié)都能夠在經(jīng)濟(jì)上有效，它就能夠鞏固。另外，搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要有一個(gè)很好的生態(tài)鏈。生態(tài)的鏈接技術(shù)主要靠技術(shù)創(chuàng)新，這樣才能夠把這項(xiàng)工作做好，所以要加強(qiáng)這方面的技術(shù)開發(fā)。 　[2007-06-22 16:35:25]
[解振華]第四，實(shí)施水資源的節(jié)約利用，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水的改造?！2007-06-22 16:36:16]
[解振華]第五，推進(jìn)資源綜合利用，現(xiàn)在像煤層氣、煤矸石、工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)秸稈，如果我們能夠綜合利用這些廢物，既節(jié)約了資源，補(bǔ)充了我們的能源，同時(shí)也減少了污染的排放。現(xiàn)在，國家可能在廢家電、廢輪胎、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面都在制訂一些政策進(jìn)行支持，這也是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)在廢物利用方面的推動?！2007-06-22 16:37:19]
[解振華]第六，垃圾資源化的利用。作為一個(gè)城市，只要有人，就要生產(chǎn)、生活，就會產(chǎn)生垃圾，這些垃圾說是廢物，實(shí)際是放錯地方的資源。只要把它充分利用起來，一個(gè)城市就是一個(gè)取之不盡的富礦。對垃圾資源化的問題，今后將在城鎮(zhèn)實(shí)行一些政策，促進(jìn)垃圾資源化的工作?！2007-06-22 16:37:41]
[解振華]第七，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)就是實(shí)行清潔生產(chǎn)，促使生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)能降耗，減少排放，我們今年準(zhǔn)備推動企業(yè)的清潔生產(chǎn)。最后，我剛才已經(jīng)講到，全國人大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作非常重視。現(xiàn)在正在提請全國人大常委會審議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，如果順利，有望今年年底頒布實(shí)行?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》出臺以后，我們國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將有法律保障，這項(xiàng)工作會更加順利地開展起來。　[2007-06-22 16:37:32]
[主持人]今年年底之前，我們國家有關(guān)節(jié)能減排相關(guān)的法律法規(guī)有好幾項(xiàng)都要出臺。 　[2007-06-22 16:38:41]
[解振華]國務(wù)院最近印發(fā)了45條關(guān)于節(jié)能減排的綜合方案，這個(gè)方案對各級政府、各有關(guān)部門都提出了明確的要求，現(xiàn)在各個(gè)部門都在積極貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的要求，都在采取措施。實(shí)現(xiàn)五年的目標(biāo)，今年是關(guān)鍵，所以今年和明年會陸續(xù)出臺各個(gè)方面的政策措施，會更加有利地推動節(jié)能減排工作。 　[2007-06-22 16:39:06]
[主持人]也表明了我國政府節(jié)能減排的信心和決心?！2007-06-22 16:40:21]
[解振華]不光是有決心，而且更加務(wù)實(shí)，不是停留在號召、政策層面，而是把它落實(shí)到具體的措施、制度上。另外，特別注重建立市場經(jīng)濟(jì)下的機(jī)制，在節(jié)能減排方面建立一種長效機(jī)制。 　[2007-06-22 16:40:12]
[主持人]有網(wǎng)民說：對于國家目前正在大力推進(jìn)節(jié)能減排這項(xiàng)工作，據(jù)報(bào)道，有些政府機(jī)關(guān)帶頭都做了一些具體的實(shí)際工作，例如在機(jī)關(guān)大廳擺放節(jié)能減排的宣傳榜，或者制定一天無空調(diào)的體驗(yàn)日等。但筆者認(rèn)為，這些還只是政府“做秀”--在政府號召下的節(jié)能工作只是做了一些“皮毛”。據(jù)說，在一些發(fā)達(dá)國家，對于政府采購的電子信息辦公產(chǎn)品，都明文規(guī)定待機(jī)能耗的最大值。請介紹一下，我國是否也有類似的舉措。　[2007-06-22 16:40:39]
[解振華]在節(jié)能減排方面，中央、國務(wù)院要求政府務(wù)必帶頭。不光是政府機(jī)關(guān)，通過財(cái)政供養(yǎng)的單位都要在節(jié)能減排方面作出表率。比如，今年中央國家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中直管理局已經(jīng)成立了節(jié)能減排的工作機(jī)構(gòu)，吸收各個(gè)部門參加，在研究、制訂政府機(jī)關(guān)本身怎么樣做好減少浪費(fèi)、節(jié)約資源方面的工作。 　[2007-06-22 16:41:26]
[解振華]網(wǎng)民講的方面我們也都在做。今年我們專門把全國政府機(jī)關(guān)的節(jié)能燈換上，不光是把政府機(jī)關(guān)的換上，公共設(shè)施像學(xué)校、養(yǎng)老院，都將白熾燈換成了節(jié)能燈。我在北京看到，北京市政府把北京市各個(gè)學(xué)校的教室里所有的公共設(shè)施的白熾燈都換了?！2007-06-22 16:43:30]
[解振華]政府在節(jié)能減排方面的潛力還是比較大的。過去政府采購列出的一個(gè)綠色采購名單，原來是倡導(dǎo)性的，現(xiàn)在我們決定是強(qiáng)制性的。有利于節(jié)能減排的產(chǎn)品強(qiáng)制性地進(jìn)行政府采購，這也是非常重要的。除了自身做好之外，履行自己的職責(zé)制訂相應(yīng)的政策措施，推動全國在這方面的工作。作為政府，自身要做好，更重要的是把職責(zé)履行好?！2007-06-22 16:45:54]
[主持人]據(jù)有關(guān)資料顯示，高耗能、高污染行業(yè)在今年一季度增速明顯加快，形勢很嚴(yán)峻。請問，20%的目標(biāo)還能實(shí)現(xiàn)嗎？ 　[2007-06-22 16:46:59]
[解振華]網(wǎng)民很關(guān)注我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確實(shí)如此，不光第一季度，今年上半年整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速很快。經(jīng)濟(jì)增速中第二產(chǎn)業(yè)最快，在第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能產(chǎn)業(yè)占的比重是很大的，對節(jié)能減排的形勢確實(shí)非常不利?，F(xiàn)在國務(wù)院正在采取措施，一個(gè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，采取措施大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在2010年服務(wù)業(yè)，也就是第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中提高三個(gè)百分點(diǎn)。提高一個(gè)百分點(diǎn)就能夠使節(jié)能量降低1%。 　[2007-06-22 16:47:23]
[解振華]另外在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能耗少、污染低的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大淘汰力度，今年對六個(gè)高耗能的行業(yè)進(jìn)行淘汰，而且定出了具體的淘汰任務(wù)和目標(biāo)，目前國務(wù)院有關(guān)部委在各地自查的基礎(chǔ)上還在進(jìn)行檢查。還有通過技術(shù)改造，十大重點(diǎn)工程來開展這項(xiàng)工作。對高耗能、高污染的產(chǎn)品出口比較多，增速比較高，我們國家頒布了取消出口退稅，提高出口的關(guān)稅，各項(xiàng)措施都在實(shí)施?！2007-06-22 16:48:35]
[解振華]政策措施有一個(gè)見效過程，上半年問題比較突出，形勢比較嚴(yán)峻，但6月份增速開始下降，到年底可能將見到成效?？傊?，決心很大，信心很足，關(guān)鍵是要采取務(wù)實(shí)的措施，五年之內(nèi)算總帳，完成20%的節(jié)能和10%的減排任務(wù)。我想只要全社會共同努力是可以完成的?！2007-06-22 16:50:42]
[主持人]“兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)?！睖丶覍毧偫頂S地有聲的話語猶在耳畔。節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，但是有上下一心的共識，有得力有效的對策，有不折不扣的執(zhí)行，我們相信，節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。非常感謝解主任回答網(wǎng)民這么多的問題，也感謝網(wǎng)民積極參與。本次訪談到此結(jié)束。　[2007-06-22 16:52:40]