國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人
就《全國人口普查條例》有關(guān)問題答記者問

    近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《全國人口普查條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》將于2010年6月1日施行。國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

    問：為什么要制定《條例》？

    答：人口普查是重大的國情國力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面，需要社會(huì)各界及公眾的理解、支持與配合。同時(shí)，人口普查工作也是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織，普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立、普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)、普查經(jīng)費(fèi)的安排、普查的宣傳動(dòng)員、普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和配合。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是依法行政觀念逐步深入人心，公民對自身權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。因此，為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國人口普查工作，依法規(guī)范人口普查活動(dòng)，維護(hù)人口普查對象的合法權(quán)益，贏得調(diào)查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定《全國人口普查條例》，對普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出規(guī)定，是十分必要的。

    問：為什么要開展人口普查？

    答：世界各國都把掌握準(zhǔn)確的人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況，作為科學(xué)治國和宏觀決策的基礎(chǔ)。通過人口普查，可以全面了解我國人口和住戶的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數(shù)告訴我們有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國各級財(cái)政每年都會(huì)劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、圖書館和其他公共建筑，建立公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。人口普查信息在解決社會(huì)福利問題上也發(fā)揮著重要作用，在地震、洪水等自然災(zāi)害來臨時(shí)，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數(shù)量。企業(yè)也可以利用人口地區(qū)結(jié)構(gòu)來決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國人口普查以來，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開展第六次全國人口普查，查清10年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和住房等方面的變化情況，對于科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    問：人口普查對象包括哪些人？

    答：《條例》規(guī)定，人口普查對象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是海關(guān)關(guān)境以內(nèi)，不包括港澳臺地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，凡普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中國境內(nèi)的自然人，無論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等，也屬于人口普查對象；已經(jīng)在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來華出差、旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對象范圍內(nèi)。

    我國前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口。2010年第六次人口普查，首次明確將我國境內(nèi)的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國的建議?！堵?lián)合國2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。第六次人口普查方案規(guī)定，對境外人員（包括港澳臺居民和外國人）進(jìn)行普查，采用與內(nèi)地居民相同的調(diào)查登記方法，即由普查員入戶進(jìn)行普查登記。普查內(nèi)容方面，要求境外人員填報(bào)的項(xiàng)目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來華目的和居住時(shí)間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內(nèi)容都不包括收入、宗教信仰等。各級普查機(jī)構(gòu)和普查人員在普查中將會(huì)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，尊重被調(diào)查人的合法權(quán)益。

    問：人口普查對象有哪些權(quán)利和義務(wù)？

    答：為了充分保護(hù)人口普查對象的合法權(quán)益，贏得普查對象對普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護(hù)人口普查對象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定：一是人口普查對象提供的資料，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。二是單個(gè)人口普查對象資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。三是人口普查中獲得的原始普查資料，要按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀。四是對泄露或者向他人提供單個(gè)普查對象資料的行為，依法追究法律責(zé)任。

    同時(shí)，為了確保人口普查對象依法履行普查義務(wù)，《條例》規(guī)定，人口普查對象應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。我們相信所有普查對象都會(huì)積極支持、認(rèn)真配合人口普查工作。

    問：如何選聘普查指導(dǎo)員和普查員？

    答：普查指導(dǎo)員和普查員處于人口普查工作的第一線，承擔(dān)著入戶采集數(shù)據(jù)的重要任務(wù)，他們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接關(guān)系到人口普查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，事關(guān)普查成敗。為了建立一支高素質(zhì)的普查指導(dǎo)員和普查員隊(duì)伍，圓滿完成人口普查的入戶登記工作，《條例》從以下四個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確了普查指導(dǎo)員和普查員的選聘方式，規(guī)定可以從國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者社會(huì)招聘。二是明確了擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員的基本條件，要求具備初中以上文化水平，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)。三是明確了普查指導(dǎo)員和普查員的上崗資格，要求必須參加人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能從事普查登記等工作。四是對支付普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬作出規(guī)定，明確借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位；招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬，在人口普查經(jīng)費(fèi)中予以安排，由聘用單位支付。

    問：普查員有哪些權(quán)利和義務(wù)？

    答：普查員在普查中有權(quán)就與人口普查項(xiàng)目有關(guān)的問題詢問普查對象，有權(quán)要求普查對象如實(shí)提供有關(guān)情況和信息。普查員不得偽造、篡改人口普查資料，不得要求普查對象提供不真實(shí)的人口普查資料。普查員在執(zhí)行普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示普查證件，并對在人口普查中所知悉的單個(gè)普查對象的資料或家庭情況，依法履行保密義務(wù)。

    問：如何保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

    答：保證人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保障人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》作了如下規(guī)定：一是規(guī)定普查機(jī)構(gòu)、普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。地方各級人民政府、各部門、各單位及其負(fù)責(zé)人，不得自行修改普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)。二是要求人口普查對象對其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。三是要求普查機(jī)構(gòu)和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假的普查資料。四是規(guī)定人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、復(fù)查和驗(yàn)收。五是規(guī)定國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織人口普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作。六是明確規(guī)定了對普查數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰。

    問：對人口普查中的違法行為如何處理？

    答：為了確保人口普查的順利進(jìn)行，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》針對人口普查中三類主體的違法行為及其法律責(zé)任作出了規(guī)定：一是地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數(shù)據(jù)的，要求有關(guān)單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報(bào)復(fù)的，以及對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重人口普查違法行為失察的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是人口普查機(jī)構(gòu)不執(zhí)行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實(shí)的人口普查資料的，未按照普查方案的規(guī)定報(bào)送人口普查資料的，違反國家有關(guān)規(guī)定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個(gè)普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責(zé)令其停止執(zhí)行人口普查任務(wù)，予以通報(bào)，依法給予處分。三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。