交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長李剛就
《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》有關(guān)問題答記者問
6月22日，交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會議審議通過了《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2009年第11號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2009年11月1日起施行。為方便公眾更好的理解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容和精神，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長李剛接受了記者專訪。
交通運(yùn)輸部為什么要制定《辦法》：
當(dāng)前我國能源消耗強(qiáng)度高、規(guī)模大，能源問題已成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
道路運(yùn)輸業(yè)是能源消耗大戶。一是燃料消耗量大。截至2008年底，全國道路營運(yùn)車輛的保有量達(dá)到930.61萬輛，占全國機(jī)動車保有量的5.5%，但所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右；二是能源利用率低。與國外先進(jìn)水平相比，我國平均油耗要高10%-25%，貨車百公里油耗更是高出一倍以上。因此，道路運(yùn)輸業(yè)在節(jié)能降耗方面有很大的潛力。
根據(jù)我部《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》，到2015年，與2005年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；到2020年，與2005年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右。為實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，必須立足車輛源頭，從控制營運(yùn)車輛燃料消耗量入手，限制高耗能車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場?？梢哉f，《辦法》的出臺，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排總體目標(biāo)提供了基礎(chǔ)保障。
《辦法》制定的法律依據(jù)和實(shí)施的技術(shù)依據(jù)：
《辦法》制定的法律依據(jù)主要有兩項(xiàng)：一是《道路運(yùn)輸條例》。第八條和第二十二條分別規(guī)定，申請從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛。同時(shí)，第三十三條規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營；二是《節(jié)約能源法》。第四十六條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營運(yùn)。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。
可見，本辦法是依法制定實(shí)施的，是對道路運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入管理制度以及從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營許可條件的完善。
《辦法》實(shí)施的技術(shù)依據(jù)是《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》（JT711）和《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）兩個(gè)交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已于去年由我部發(fā)布實(shí)施。
《辦法》的適用范圍：
《辦法》適用于道路運(yùn)輸車輛，包括擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動，以汽油或柴油為單一燃料的、總質(zhì)量超過3500千克的國產(chǎn)和進(jìn)口車輛。
城市公共汽車、出租車及總質(zhì)量不超過3500千克的客運(yùn)、貨運(yùn)車輛不在《辦法》的適用范圍之內(nèi)。
《辦法》實(shí)施的過程中如何做好公平、公正、公開和便利車輛生產(chǎn)企業(yè)？
（一）公平，公正。一是檢測機(jī)構(gòu)公開向社會征集，由專家進(jìn)行評審；二是檢測機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測工作，提供客觀、真實(shí)的檢測報(bào)告，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；三是檢測機(jī)構(gòu)如出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊等行為，將取消其資格；四是車輛生產(chǎn)企業(yè)對技術(shù)審查結(jié)果有異議的，有權(quán)利提出復(fù)核申請；五是對《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》（以下簡稱《車型表》）的車型實(shí)施動態(tài)管理。如發(fā)現(xiàn)車輛生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，騙取列入《車型表》資格，將刪除其《車型表》資格，并進(jìn)行處罰。
（二）信息公開。一是建立道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型查詢網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫，接受公眾查詢；二是向社會公布符合相關(guān)條件的檢測機(jī)構(gòu)名單；三是將通過技術(shù)審查的車型在互聯(lián)網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。
（三）便利企業(yè)。考慮到道路運(yùn)輸車輛生產(chǎn)企業(yè)及車型數(shù)量龐大，為了便利企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)車型的申報(bào)和檢測，《辦法》設(shè)定了便民措施，一是規(guī)定《車型表》車型可與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車型同時(shí)申請；二是符合一定條件的系列車型可只作一次申報(bào)；三是車輛生產(chǎn)企業(yè)可從我部公布的檢測機(jī)構(gòu)名單上自主選擇檢測機(jī)構(gòu)；四是對燃料消耗量技術(shù)審查的程序、時(shí)限及《車型表》發(fā)布周期進(jìn)行規(guī)范。
如何對檢測機(jī)構(gòu)的檢測資質(zhì)進(jìn)行管理？
考慮到車輛燃料消耗量的測量方法相對較為復(fù)雜，所需試驗(yàn)場地、試驗(yàn)設(shè)施和檢測儀器設(shè)備等試驗(yàn)條件要求較高，而檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量、檢測能力直接決定著道路運(yùn)輸燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理制度的科學(xué)性與公正性。因此，本辦法嚴(yán)格規(guī)定了從事道路運(yùn)輸燃料消耗量檢測機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的條件，由檢測機(jī)構(gòu)自愿申請，經(jīng)專家評審后，選擇符合條件的檢測機(jī)構(gòu)從事燃料消耗量檢測業(yè)務(wù)。檢測機(jī)構(gòu)名單向社會公布。
對于未按規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測工作或者出具虛假檢測報(bào)告等情形的，將責(zé)令限期整改，逾期達(dá)不到整改要求的，將其從檢測機(jī)構(gòu)的名單中撤除。
地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在《辦法》實(shí)施過程中的職責(zé)：
《辦法》規(guī)定，省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型的監(jiān)督管理，督促各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型管理的相關(guān)制度。
縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型的監(jiān)督管理工作?？h級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《車型表》對車輛配置及參數(shù)進(jìn)行核查。相關(guān)核查工作可委托汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施。經(jīng)核查，未列入《車型表》或者與《車型表》所列裝備和指標(biāo)不一致的，不得配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
《辦法》實(shí)施是否會加重車輛生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)？
《辦法》在制定過程中充分考慮了這一問題，盡量將企業(yè)的負(fù)擔(dān)降到最低。一是在《辦法》設(shè)計(jì)起草階段，多次召開由國內(nèi)多家車輛生產(chǎn)企業(yè)參加的征求意見會和座談會，傾聽企業(yè)的意見和建議，在《辦法》設(shè)計(jì)實(shí)施上盡可能方便車輛生產(chǎn)企業(yè)；二是多家車輛生產(chǎn)企業(yè)全程參與了《辦法》的論證和起草，他們的意見和建議已反映在《辦法》中。例如，考慮到新車上市都會謀求一個(gè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)，《辦法》盡量縮短了技術(shù)審核周期，允許《車型表》車型與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》車型同時(shí)申請，而且《車型表》至少每季度發(fā)布一次；三是只要符合檢測條件和資質(zhì)要求的檢測機(jī)構(gòu)，都可以申請進(jìn)入我部公布的檢測機(jī)構(gòu)名單，便于車輛生產(chǎn)企業(yè)選擇適合本企業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)；四是對于同一車輛生產(chǎn)企業(yè)的不同型號車型，在同時(shí)滿足一定技術(shù)要求的前提下，在申報(bào)《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》時(shí)，可以只提交其中一個(gè)車型的燃料消耗量檢測報(bào)告，相關(guān)車型一并發(fā)布。
在車輛生產(chǎn)企業(yè)車型發(fā)生變更或擴(kuò)展情況下，《辦法》如何實(shí)施管理？如何對列入《車型表》的車型進(jìn)行一致性管理？
《辦法》對已列入《車型表》車型的外廓尺寸、整備質(zhì)量、總質(zhì)量、發(fā)動機(jī)、變速器速比、輪胎形式等發(fā)生變更或者擴(kuò)展的情形做出嚴(yán)格規(guī)定，要求車輛生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定程序進(jìn)行重新申請和檢測；而對于車型發(fā)生變更或者擴(kuò)展但對油耗量影響不大或者有利于節(jié)能降耗的情形，車輛生產(chǎn)企業(yè)只需提供相關(guān)信息，以及符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的承諾書，由交通運(yùn)輸部對《車型表》做出相應(yīng)調(diào)整。
在車型一致性管理方面：一是加強(qiáng)對燃料消耗量檢測工作的監(jiān)督管理，建立、完善監(jiān)督檢查制度，不定期派員現(xiàn)場監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)燃料消耗量的檢測工作，根據(jù)技術(shù)審查需要組織專家對燃料消耗量檢測結(jié)果進(jìn)行抽查。二是對《車型表》發(fā)布的車型實(shí)施動態(tài)管理，對弄虛作假行為依法處罰。三是建立車輛配置及相關(guān)參數(shù)的核查制度，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)對照《車型表》對車輛配置及相關(guān)參數(shù)進(jìn)行核查。相關(guān)核查工作可委托汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施。
《辦法》的施行日期是怎樣規(guī)定的？
《辦法》分兩個(gè)步驟來實(shí)施。自2009年11月1日起，《辦法》開始施行，我部公布的車輛檢測機(jī)構(gòu)開始受理車輛生產(chǎn)企業(yè)的燃料消耗量檢測申請，進(jìn)入4個(gè)月的過渡期。期間，《車型表》不作為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》的核查條件；自2010年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在配發(fā)《道路運(yùn)輸證》時(shí)，開始將燃油消耗量作為必要指標(biāo)，對照《車型表》進(jìn)行核查。
