可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作
——就《基礎(chǔ)測繪條例》訪國家測繪局負(fù)責(zé)人
日前，國務(wù)院公布了《基礎(chǔ)測繪條例》并將于2009年8月1日起施行。記者就有關(guān)問題采訪了國家測繪局負(fù)責(zé)人。
記者：我們知道，在測繪事業(yè)的整體鏈條中，基礎(chǔ)測繪是最基礎(chǔ)的部分。1997年基礎(chǔ)測繪正式列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。那么，請你介紹一些出臺、施行《基礎(chǔ)測繪條例》的背景？
負(fù)責(zé)人：基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，關(guān)系國家安全和利益，是準(zhǔn)確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工具。2002年修訂實施的《中華人民共和國測繪法》設(shè)立了“基礎(chǔ)測繪”專章，規(guī)定了基礎(chǔ)測繪的基本制度，為制定《條例》提供了法律依據(jù)。
測繪法施行6年多來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，對基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)功能提出了更高的要求，在汶川特大地震的搶險救援中，更加顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪工作的重要性。但在實踐中也顯露出基礎(chǔ)測繪工作一些亟待解決的新問題：一是由于基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定與實施工作各地發(fā)展不平衡，致使國家基本比例尺地形圖尚未對國土實現(xiàn)必要的覆蓋，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一些已經(jīng)陳舊，同時，有些地方又存在重復(fù)測繪的現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度不健全，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的應(yīng)急保障機制，不能完全滿足突發(fā)事件應(yīng)對處置、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。三是基礎(chǔ)測繪分級管理制度比較原則，國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目劃分不太清楚，對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位管理不夠規(guī)范，測繪活動執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚未完全統(tǒng)一。四是基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢，不能及時反映地理信息變化情況，基礎(chǔ)測繪成果利用不充分，共享機制尚未完全建立，基礎(chǔ)測繪的公共服務(wù)水平較低。五是基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)航空攝影能力不足，高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴國外，國家安全和信息安全難以得到保障。
為了切實解決上述問題，制定《條例》對《測繪法》中確立的基礎(chǔ)測繪制度進行細化，增強其可操作性，是十分必要的。
記者：對基礎(chǔ)測繪成果的更新和使用，《條例》有何具體規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：讓社會共享基礎(chǔ)測繪成果有利于社會整體利益。為了解決基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢、基礎(chǔ)測繪成果利用不充分等問題，第一，《條例》規(guī)定，基礎(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。明確了1∶100萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年內(nèi)更新一次。
第二，為了保證基礎(chǔ)測繪成果的現(xiàn)勢性和實用性，《條例》要求測繪行政主管部門及時收集地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果?；A(chǔ)測繪是一項公益性事業(yè)，《條例》規(guī)定了有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對測繪行政主管部門的信息收集工作予以支持和配合。
第三，為了促進基礎(chǔ)測繪成果的充分利用，避免重復(fù)測繪和重復(fù)投資，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門按照國家規(guī)定在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)測繪項目時，應(yīng)當(dāng)事先書面征求測繪行政主管部門的意見，充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，避免重復(fù)測繪。
第四，《條例》對基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)量監(jiān)管作出了規(guī)定。
記者：基礎(chǔ)測繪項目的組織實施是基礎(chǔ)測繪工作的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實施基礎(chǔ)測繪項目應(yīng)遵循什么樣的原則規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：《條例》對基礎(chǔ)測繪項目的組織實施作了以下規(guī)定：第一，基礎(chǔ)測繪分級管理制度。《條例》對國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目內(nèi)容進行了具體劃分，這樣做，有利于基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展。第二，加強對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位的管理?！稐l例》對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有的資質(zhì)、保密制度和保密設(shè)施等作出了要求。第三，《條例》規(guī)定，從事基礎(chǔ)測繪活動必須執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。從事基礎(chǔ)測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)以及全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
記者：《條例》對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計劃的編制有哪些規(guī)定？如何保障基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開？
負(fù)責(zé)人：《條例》明確了基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制主體和編制內(nèi)容，規(guī)范了規(guī)劃的編制、審批和修改程序，明確了基礎(chǔ)測繪年度計劃的編制程序。
為了規(guī)范基礎(chǔ)測繪規(guī)劃計劃編制活動，保障規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，《條例》具體作了以下規(guī)定： 一是基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征求有關(guān)部門、單位的意見。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，還應(yīng)征求軍事機關(guān)的意見。
二是全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施；地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。
三是經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃是開展基礎(chǔ)測繪工作的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照本《條例》規(guī)定的原審批程序報送審批。
四是規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。
記者：測繪科技日新月異、迅猛發(fā)展，推動測繪事業(yè)向數(shù)字化、信息化邁進。在推動和適應(yīng)測繪科技發(fā)展方面《條例》采取什么樣的政策取向？
負(fù)責(zé)人：《條例》明確， 國家鼓勵在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進科學(xué)技術(shù)和先進設(shè)備。先進的測繪科學(xué)技術(shù)對基礎(chǔ)測繪事業(yè)的推動作用非常明顯。在基礎(chǔ)測繪活動中采用先進科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，既能推動我國測繪科技進步和創(chuàng)新，又能大大提高基礎(chǔ)測繪的保障能力和服務(wù)水平。
國家鼓勵加強信息化測繪體系建設(shè)，進一步促進地理信息的獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化，增強基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)能力。
國家鼓勵建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺。建立權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，可以整合、完善地理信息資源數(shù)據(jù)，促進地理信息資源共建共享，提高基礎(chǔ)測繪成果的可用性，更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活等各方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的迫切需要。
記者：基礎(chǔ)測繪設(shè)施是保證基礎(chǔ)測繪工作正常開展的必要前提和基礎(chǔ)，國家如何建設(shè)和保護基礎(chǔ)測繪設(shè)施？
負(fù)責(zé)人：測繪科技的發(fā)展對基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。采用先進的設(shè)施和技術(shù)手段，才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供及時可靠的基礎(chǔ)測繪保障?！稐l例》明確了基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)的原則、職責(zé)和任務(wù)?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠需要的原則，采取措施，加強基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。國家在安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測量、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的需要。同時，《條例》還規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施。（記者 丁全利）
中華人民共和國國務(wù)院令
第556號
《基礎(chǔ)測繪條例》已經(jīng)2009年5月6日國務(wù)院第62次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○○九年五月十二日
基礎(chǔ)測繪條例
第一章 總 則
第一條 為了加強基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事基礎(chǔ)測繪活動，適用本條例。 詳細>>>
