海關(guān)總署解讀《報關(guān)員國家職業(yè)標準（試行）》

    2007年12月7日，《報關(guān)員國家職業(yè)標準（試行）》頒布，報關(guān)員作為經(jīng)濟業(yè)務人員，從此將按照國家制定的職業(yè)標準實行職稱評定工作。

    報關(guān)員國家職業(yè)標準是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)的活動內(nèi)容，對從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。由于報關(guān)員資格核準與注冊屬《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定的海關(guān)行政許可事項，為此，報關(guān)員國家職業(yè)標準既是報關(guān)行業(yè)建設(shè)的重要組成部分，也與海關(guān)工作密切相關(guān)。正是由于報關(guān)員職業(yè)的特殊性，在制定標準時，除了嚴格遵循《國家職業(yè)標準制定技術(shù)規(guī)程》的要求外，還堅持了以下幾項原則：充分考慮報關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展，堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則；充分考慮報關(guān)行業(yè)的特點，堅持行業(yè)需求與海關(guān)管理要求相結(jié)合的原則；充分考慮職業(yè)等級教材編寫、培訓、命題、考評等工作的需要，堅持系統(tǒng)性原則。

    《報關(guān)員國家職業(yè)標準（試行）》（以下簡稱“《標準》”）明確了報關(guān)員職業(yè)分類的具體內(nèi)容，對適用對象、職業(yè)等級、基本文化程度和申報條件等都作了明確規(guī)定。

    適用對象

    由于報關(guān)員職業(yè)屬行政許可準入職業(yè)，從業(yè)人員必須取得海關(guān)行政許可準入資格并經(jīng)海關(guān)注冊后方能從業(yè)，為此，《標準》適用對象只能是經(jīng)海關(guān)注冊從事報關(guān)員職業(yè)的人員，即在職報關(guān)員。

    職業(yè)等級

    考慮到海關(guān)行政許可準入的條件和要求較高這一實際情況，在職業(yè)等級設(shè)定時，直接從國家職業(yè)資格三級起步，即只設(shè)助理報關(guān)師、報關(guān)師、高級報關(guān)師三個等級。

    在對助理報關(guān)師、報關(guān)師和高級報關(guān)師的職業(yè)功能進行劃分時，主要遵循了這樣一個基本原則：助理報關(guān)師側(cè)重在具體業(yè)務操作層面，主要包括報關(guān)單填制、報關(guān)業(yè)務現(xiàn)場操作等；報關(guān)師側(cè)重在相對復雜操作和管理層面，主要包括單證復核，對質(zhì)量、程序的控制，報關(guān)核算，報關(guān)業(yè)務咨詢等；高級報關(guān)師側(cè)重在全面管理、指導和策劃層面，主要包括組織設(shè)計、實施報關(guān)業(yè)務體系、風險管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理等。三個職業(yè)等級從低到高，依次遞進，高級涵蓋低級。

    文化程度

    海關(guān)自1997年實行報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試制度以來，對報關(guān)員資格核準的學歷條件設(shè)定為“高中（或同等學歷）及以上學歷”。2006年，海關(guān)總署頒布了135號令，明確從2008年起，報關(guān)員資格核準的學歷條件提升為“大學?？疲ɑ蛲葘W歷）及以上學歷”?？紤]到在職報關(guān)員中有一部分人員為高中學歷，報關(guān)員國家職業(yè)標準中的基本文化程度只能設(shè)定為高中。但出于擔心社會對海關(guān)行政許可條件與國家職業(yè)標準條件的差異會產(chǎn)生誤解的考慮，在基本文化程度后加注：“根據(jù)海關(guān)行政許可要求，從2008年起報關(guān)員資格核準學歷條件為大學?？疲ɑ蛲葘W歷）及以上學歷?！边@樣處理兼顧了國家職業(yè)標準和海關(guān)行政許可兩方面的要求。

    申報條件

    有關(guān)職業(yè)標準的從業(yè)年限和申報條件等問題，主要以勞動和社會保障部規(guī)定的專業(yè)技能型職業(yè)等級設(shè)定條件為依據(jù)，參照了其他專業(yè)技能型國家職業(yè)標準的職業(yè)等級申報條件設(shè)定要求，并根據(jù)本行業(yè)的特點初步測算后進行了具體設(shè)定。

    工作要求

    《標準》明確設(shè)定了報關(guān)員各職業(yè)等級的工作要求。工作要求是國家職業(yè)標準的中心內(nèi)容。專家組在考慮報關(guān)員職業(yè)功能時，從報關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀和對高級報關(guān)專業(yè)人才的需要出發(fā)，以報關(guān)員職業(yè)的工作項目為基礎(chǔ)設(shè)定了“報關(guān)單證準備與管理”、“報關(guān)作業(yè)實施與管理”、“報關(guān)核算”、“進出口商品歸類與原產(chǎn)地確定”、“報關(guān)事務管理”、“海關(guān)行政救濟事務管理”、“培訓和指導”共7個模塊。

    “報關(guān)單證準備與管理”這項職業(yè)功能中，包括了所有與報關(guān)單證相關(guān)的工作內(nèi)容，即報關(guān)單證的接收、分析、審核、填制、復核、保管等。

    “報關(guān)作業(yè)實施與管理”這項職業(yè)功能中，包括了所有海關(guān)監(jiān)管模式下的報關(guān)現(xiàn)場作業(yè)和審批作業(yè)，包括遞單、打單、繳納稅費、配合查驗、結(jié)關(guān)以及備案申請、報核銷案等事項和手續(xù)的辦理，還包括了轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理等事宜。

    在整個報關(guān)作業(yè)過程中，進出口稅費、相關(guān)成本等的核算非常重要，因此《標準》專門設(shè)定了“報關(guān)核算”這一職業(yè)功能：將報關(guān)流程中前期、中期和后期的所有核算，包括關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅、保證金、滯報金、滯納金計算，完稅價格的核算，加工貿(mào)易企業(yè)與申報相關(guān)的數(shù)據(jù)平衡核算，出口退稅核算，報關(guān)成本核算，風險和效益核算等都納入到這個模塊。

    除此以外，還有一個與報關(guān)各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)的工作內(nèi)容，即進出口商品編碼的確定，考慮到這項工作的技術(shù)含量和要求都很高，獨立考核性強，《標準》中將其與進出口貨物原產(chǎn)地的確定一起單獨設(shè)定了一個職業(yè)功能，即“進出口商品歸類與原產(chǎn)地確定”。

    在報關(guān)業(yè)務的開展過程中，對報關(guān)事務性工作的管理能力對于報關(guān)員，特別是中高層人員是非常重要的，《標準》將“報關(guān)事務管理”作為第5個職業(yè)功能：主要包括報關(guān)資格管理、突發(fā)事件管理、績效評估、報關(guān)事務的咨詢策劃等。

    “海關(guān)行政救濟事務管理”僅對高級報關(guān)師設(shè)定，作為高級報關(guān)師，要求具有能夠辦理海關(guān)聽證、行政復議、行政訴訟、行政賠償?shù)仁掷m(xù)和提供相關(guān)業(yè)務支持的能力。

    “培訓與指導”功能是對報關(guān)業(yè)務的傳承，僅對中、高級人員設(shè)定。

    7個職業(yè)功能的設(shè)定總體上比較連貫、清晰，又相對完整，充分反映了對報關(guān)員的各項工作能力的要求。